Senaat uit zorg over wijze van invoering Europese regels
woensdag 15 maart 2006
In een motie (EK 22.109, A) die door bijna alle fracties is
ondertekend uit de Eerste Kamer zijn zorg over de wijze waarop al
jarenlang in Nederland Europese richtlijnen worden geïmplementeerd
Lang niet altijd gebeurt dit bij formele wet, die het volledige
traject in Tweede en Eerste Kamer moet doorlopen, maar vaak (minister
Donner noemde een percentage van 87%) bij een zogenoemde Algemene
Maatregel van Bestuur. Dit is ingegeven door de doelstelling tijdig te
implementeren en achterstanden in te lopen. Daarbij komt het echter
ook voor dat een AMvB afwijkt van wat er in de Nederlandse wet staat.
Om aan deze ongewenste situatie een halt toe te roepen diende de
PvdA-senator Jurgens dinsdag 14 maart een motie in. Deze werd mede
ondertekend door de senatoren Van de Beeten (CDA), mevrouw
Broekers-Knol (VVD), mevrouw De Wolff (GroenLinks), Holdijk (SGP,
ChristenUnie), Kox (SP) en Engels (D66).
Ondersteuning
Justitieminister Donner wilde de motie wel zien als ondersteuning van
zijn eigen opvatting in deze, aangezien ook hij het onwenselijk vindt
om reden van ordelijkheid dat lagere wetgeving mogelijk andere regels
bevat dan een hogere wet en toch gelding heeft. Dat schept
rechtsonzekerheid. Hij zag ook het gevaar dat de wetgeving wegzuigt
uit de formele wet naar lagere wetgeving. Hij had echter wel moeite
met de frase 'constitutioneel niet toelaatbare vorm van delegatie' in
de motie. Eigenlijk vond de minister de motie overbodig.
Andere koers
In het debat bleek dat de Eerste Kamer een kentering wenst in het
gebruik van de delegatiebevoegdheid. Om te voorkomen dat de Kamer voor
de afweging komt te staan wetsvoorstellen te verwerpen waarin te veel
ruimte wordt geboden aan delegatie, acht de Kamer het wenselijk dat
bij het opstellen van wetsvoorstellen meer terughoudendheid aan de dag
wordt gelegd. De indieners handhaafden de motie en deze komt volgende
week in stemming. In de motie wordt de minister gevraagd te bevorderen
dat een delegatie van wetgevende bevoegdheid bij wet aan een lagere
regelgever, welke die lagere regelgever machtigt om af te wijken van
de wet in formele zin, niet is toegelaten.
---
link (opent in een nieuw venster) stenogram 14 maart 2006 Dit is een
downloadbaar word-bestand van 465.5 Kilobyte word
Aan de informatie op deze site kunnen geen rechten worden ontleend.
Eerste Kamer der Staten Generaal