Ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer Postbus 90801
2509 LV Den Haag
der Staten-Generaal Anna van Hannoverstraat 4
Binnenhof 1a Telefoon (070) 333 44 44
2513 AA `s-GRAVENHAGE Telefax (070) 333 40 33
Uw brief Ons kenmerk
UB/A/2006/8522
Onderwerp Datum
IWI-rapport "UWV en Walvis, vierde rap- 1 februari 2006
portage"
Hierbij bied ik u de vierde toezichtrapportage op de Walvis/Wfsv-operatie van de Inspectie Werk
en Inkomen (IWI) aan: `UWV en Walvis; vierde rapportage'. De inspectie stelt in deze vierde
rapportage de stand van zaken van het invoeringstraject per november 2005 centraal. In deze brief
ga ik in op de voornaamste conclusies van de inspectie.
De inspectie is positief over de door UWV getroffen maatregelen om de continuïteit van de
uitkeringsverzorging voor verzekerden in 2006 te waarborgen. Dit ondanks de door de in-
spectie gesignaleerde beperkingen ten aanzien van het doelbereik van de wetten Walvis en
Wfsv.
Ik constateer met genoegen dat de inspectie positief is over de door UWV getroffen maatregelen
om de continuïteit voor de verzekerden in 2006 te waarborgen. De door de inspectie gesignaleer-
de beperkingen ten aanzien van het doelbereik Walvis/Wfsv (waaronder verlaging administratieve
lasten voor werkgevers) hebben onder meer als oorzaak dat UWV gedurende heel 2006 nog
apart bij werkgevers loon- en dienstverbandgegevens zal uitvragen ten behoeve van de claimbe-
oordeling. Dit hangt samen met hetgeen ik uw Kamer tijdens het Algemeen Overleg over Wal-
vis/Sub van 13 oktober 2005 heb gemeld, namelijk dat voor UWV ook gedurende de implemen-
tatie van Walvis/Wfsv de uitkeringsverzorging de hoogste prioriteit heeft. Gezien de referteperiode
voor de dagloonberekening van twaalf maanden en het gegeven dat de polisadministratie een vanaf
2006 te vullen database is, valt aanvullende gegevensuitvraag in 2006 overigens niet te vermijden.
Van de reeds in de polisadministratie opgenomen gegevens zal UWV in de loop van 2006 bepalen
of deze voldoende betrouwbaar zijn voor de claimbeoordeling.
De inspectie is van oordeel dat ten tijde van het onderzoek nog onvoldoende is gewaarborgd
dat de keten per 15 maart 2006 functioneert. De inspectie acht het risico groot dat in de
operationele fase van de polisadministratie fouten en/of tekortkomingen naar voren komen
2
die alleen kunnen worden opgelost door herstelacties en/of maatregelen op het gebied van
programmatuur, rekencentrum of de gebruikersorganisatie.
UWV onderschrijft in de bestuurlijke reactie de opvatting van de inspectie dat een functionerende
keten per 15 maart 2006 (het moment van opname van de eerste loonaangiften in de polisadmini-
stratie) ten tijde van het onderzoek nog onvoldoende is gewaarborgd. UWV geeft aan additionele
maatregelen te hebben genomen. Zo heeft UWV het testen geïntensiveerd. Met betrekking tot het
project kwaliteitscirkel - een samenwerking tussen UWV en Belastingdienst, bedoeld om zo vroeg
mogelijk fouten in het aangifteproces terug te koppelen aan werkgevers is de besluitvorming over
de financiering, de start en de inzet van menskracht inmiddels afgerond. De kwaliteitscirkel zal van-
af 15 maart 2006 operationeel zijn; vanaf 19 januari wordt proefgedraaid om het proces te
stroomlijnen.
Daarnaast loopt het stabiliteitsproject. Het stabiliteitsproject heeft tot doel de problemen die UWV
kan tegenkomen als de polisadministratie eenmaal draait, zo soepel mogelijk op te lossen. Het pro-
ject creëert een stabiele omgeving waarin de verschillende in- en externe betrokkenen zijn voorbe-
reid op het bij eventuele productieverstoringen zo snel mogelijk kunnen doorvoeren van aanpassin-
gen. Met de leverancier van de software van de polisadministratie heeft UWV afspraken gemaakt
om de realisatietijd van oplossingen te versnellen. Dit betreft onder meer de mogelijkheid om met
de leverancier op locatie bij UWV herstelacties door te voeren.
Aanloopproblemen zullen waarschijnlijk niet te voorkomen zijn. Ik ben van mening dat UWV met
de genomen maatregelen goede stappen zet om de waarborgen voor een functionerende keten per
15 maart 2006 te versterken.
De inspectie constateert dat de samenwerking tussen UWV en Belastingdienst stroef ver-
loopt en nog onvoldoende tot de gewenste resultaten leidt. De beide organisaties zijn gedu-
rende het ontwikkelproces niet in staat geweest om de planningen op elkaar af te stemmen.
De afspraken over de wederzijdse dienstverlening en informatievoorziening zijn onvoldoen-
de concreet en duidelijk geformuleerd.
Dat UWV zijn planning niet altijd op die van de Belastingdienst heeft kunnen afstemmen, is mijns
inziens bij een zo complexe operatie als Walvis/Wfsv niet geheel te vermijden.
Ik ben van mening dat het tussen partijen afgesloten convenant samenwerking UWV en Belasting-
dienst een goed uitgangspunt is om de samenwerking vorm te geven. Ik heb UWV schriftelijk laten
weten dat het convenant mijn instemming heeft. De nadere operationele afspraken op de raakvlak-
ken van de besturings- en beheersprocessen van de afzonderlijke organisaties hebben UWV en
Belastingdienst vastgelegd in service niveau overeenkomsten. UWV zal deze afspraken in de loop
van het aanvangsjaar 2006, op basis van de ervaringen en ontwikkelingen die alsdan naar voren
komen, nader preciseren.
De inspectie constateert dat niet alle marktpartijen voldoende zijn voorbereid op de veran-
deringen in het stelsel; dit is een randvoorwaarde voor het functioneren van de keten.
3
Door de met Walvis/Wfsv gemaakte keuze om de Belastingdienst als werkgeversloket te laten
fungeren, ligt het voortouw ten aanzien van de marktbewerking bij de Belastingdienst. Ook UWV
heeft groot belang bij het verhogen van de kwaliteit van de loonaangiften. UWV en Belastingdienst
hebben daarom gekozen voor een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor de kwaliteitscirkel on-
der aansturing van de Belastingdienst.
Door de afspraak met de markt dat vanaf 2007 het "loon over"-principe van toepassing is,
met de mogelijkheid hiervan voor bepaalde groepen af te wijken, zullen - afhankelijk van de
mate waarin uitzonderingen worden toegelaten - werkgevers geconfronteerd worden met
extra kosten.
In 2006 is zowel "loon in" als "loon over" toegestaan. Met betrekking tot de structurele situatie is
thans een onderzoek gaande. Ik zal u hierover voor 30 juni 2006 nader informeren.
De Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid,
(mr. A.J. de Geus)
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid