Evaluatie prostitutiebeleid na opheffing bordeelverbod: Succes in legale
branche, zorgen over illegaal circuit
De legale prostitutiebranche in Zwolle functioneert goed, maar de gemeente
Zwolle heeft zorgen over de opkomst van een illegaal circuit.
Samenwerkingsverbanden en nieuwe juridische mogelijkheden moeten de aanpak
van ongewenste en illegale activiteiten verbeteren. Dat staat in de
evaluatie van het prostitutiebeleid van de gemeente Zwolle, die het college
van burgemeester en wethouders dinsdag 27 september 2005 heeft vastgesteld.
1
Per 1 januari 2001 is een nieuw hoofdstuk aan de Algemeen Plaatselijke
Verordening (APV) toegevoegd, waarin het Zwolse prostitutiebeleid is
beschreven. Dat was mogelijk na de opheffing van het bordeelverbod op 1
oktober 2000. Doel van de opheffing van het bordeelverbod was onder meer
het beheersen van de exploitatie van prostitutie, het bestrijden van
onvrijwillige prostitutie en het ontvlechten van prostitutie en criminele
randverschijnselen.
Gezondheid en hulp
Een belangrijk doel van het Zwolse prostitutiebeleid was het verbeteren
van de veiligheid, gezondheid en arbeidsomstandigheden van de prostituees.
Zo vinden regelmatige controles op hygiëne en werkomstandigheden plaats.
Een sociaal verpleegkundige geeft voorlichting over seksueel overdraagbare
aandoeningen (soa) en andere werkgerelateerde klachten. Het aantal vrouwen
dat gebruik maakt van de verpleegkundige is fors toegenomen: van twintig
vrouwen in 2002 tot 150 in 2005. De mogelijkheden van een soa-poli in
Zwolle worden onderzocht. Met zo'n poli zouden de soa-testmogelijkheden
worden vergroot.
Voor het ontwikkelen van uitstapbeleid voor prostituees gaat Zwolle op
korte termijn in gesprek met de gemeente Deventer. Met de samenwerking is
de kans op een succesvol uitstapproject groter, omdat bijvoorbeeld een
gezamenlijke subsidieaanvraag bij de provincie ingediend kan worden.
Bestrijding criminaliteit
De legale prostitutiebranche houdt zich over het algemeen aan de regels.
Sinds 2003 is het aantal controles daarom teruggebracht van vijf naar twee
per jaar.
Criminaliteit verschuift zich naar het illegale circuit. De escortbranche
en privé-adressen kunnen zich gemakkelijk onttrekken aan het
vergunningenstelsel en daarin lijkt zich nu criminaliteit te manifesteren.
Voor de politieregio IJsselland heeft mensenhandel prioriteit. Dat heeft
geleid tot diverse aanhoudingen, ook elders in het land. De intensieve
samenwerking tussen gemeente, politie en Openbaar Ministerie in het
prostitutieteam werpt vruchten af en wordt daarom voortgezet.
Aantallen
In Zwolle kunnen maximaal tien seksinrichtingen gevestigd zijn. Op dit
moment telt Zwolle acht van dergelijke bedrijven. Omdat het verlagen van
het maximumaantal een weg naar het illegale circuit in de hand werkt,
stelt het college voor om het maximumaantal niet verlagen.
Escort
Escortbedrijven vormen een knelpunt in het handhaven van
prostitutiebeleid, omdat de bedrijven niet plaatsgebonden zijn. Landelijk
wordt gekeken naar mogelijkheden om de escortbranche beter aan te pakken.
Ook samenwerking met de Belastingdienst biedt kansen om meer zicht te
krijgen op het illegaal circuit.
Handhaving
Om de mogelijkheden voor handhaving van het vergunningenstelsel te
verbeteren wordt voorgesteld om de last onder dwangsom en bestuursdwang
toe te voegen aan het instrumentarium.
De evaluatie, met aanbevelingen en conclusies, wordt naar de gemeenteraad
gestuurd.
---
Gemeente Zwolle