---
Brieven aan de Kamer
---
Huisvesting van de staf Commando Landstrijdkrachten te Utrecht
26-9-2005 14:51:00
Inleiding
Met de Kamerbrief van 4 februari 2005 (kamerstuk 29800X nr. 61) heb ik
u geïnformeerd over mijn voornemen om de staf van het Commando
Landstrijdkrachten (CLAS) op de Kromhoutkazerne in Utrecht te
huisvesten. Tevens heb ik gemeld dat dit nieuwbouwproject is
aangemerkt als een pilot "Publiek Private Samenwerking (PPS)" op het
gebied van infrastructuur en een aantal ondersteunende diensten. Met
deze brief informeer ik u nader over het project ´Huisvesting staf
CLAS` en over het voornemen hiervoor de PPS-methodiek toe te passen.
Huidige situatie
De Kromhoutkazerne (KHK) ligt in de gemeente Utrecht tegenover het
stadion Galgenwaard aan de oostrand van de gemeente en is zowel met
het openbaar vervoer als de auto goed bereikbaar. Het bestemmingsplan
"Rijnsweerd Zuid" spreekt over een militaire bestemming voor de gehele
KHK. Thans zijn onder meer de onderstaande eenheden op het KHK
gehuisvest:
* de School Technische Dienst, die volgens de planning eind 2005 zal
verhuizen;
* de Mechanische Centrale werkplaats Wielvoertuigen - Utrecht
(MCW-Utrecht) die eind 2005 elders zal worden ondergebracht;
* de staf Paresto (de Defensie catering organisatie) blijft
gehuisvest op de KHK.
Verder beschikt het complex over diverse facilitaire voorzieningen
zoals sportfaciliteiten, geneeskundige voorzieningen en legering.
De huidige MCW-locatie is verontreinigd. Voordat met de nieuwbouw kan
worden aangevangen, zal de bestaande infrastructuur van deze locatie
worden gesloopt en zal de bodem worden gesaneerd.
Nieuwe Behoefte
Naast de reeds genoemde komst van staf CLAS is ook de huisvesting van
een aantal andere organisatiedelen van de Bestuursstaf, de Defensie
Materieel Organisatie en het Commando DienstenCentra op de KHK
voorzien. Er is sprake van een behoefte van ongeveer 2000 werkplekken.
Om in de toekomst meer organisatiedelen op de KHK te kunnen
accommoderen, wordt bij de behoeftestelling rekening gehouden met een
geleidelijke uitbreiding van het aantal werkplekken naar 3000. Zowel
de beschikbare ruimte als het bestemmingsplan staan dit toe.
Door de concentratie van de eenheden op de KHK wordt het mogelijk drie
andere defensielocaties af te stoten. Het betreft het Complex Hogeweg
(Amersfoort), de Luitenant-generaal Knoopkazerne (Utrecht) en het
Overste Den Oudencomplex (Utrecht). Verder is op dit moment een deel
van de staf CLAS ondergebracht op de Frank van Bijnen-/Koning Willem
III Kazerne (Apeldoorn). Na vertrek van de staf CLAS wordt de
Koninklijke marechaussee de hoofdgebruiker van dit complex.
Financiële consequenties
Overeenkomstig de door het ministerie van Financiën voorgeschreven
PPS-methodiek heeft de firma Deloitte Treasury & Capital Markets B.V.
in opdracht van Defensie een vergelijkend onderzoek uitgevoerd, de
Publiek Private Comparator (PPC), naar de traditionele methode en de
PPS-methode van bouwen en onderhouden van infrastructuur en de wijze
waarop de ondersteunende diensten worden uitgevoerd. Bij de
traditionele methode ontwerpt, financiert, onderhoudt en exploiteert
Defensie (op de gebruikelijke wijze) de infrastructuur en draagt zelf
zorg voor de facilitaire dienstverlening op het complex.
Bij de PPS-methode ontwerpt, bouwt, financiert, onderhoudt en
exploiteert een marktpartij of consortium de infrastructuur en levert
zij bovendien een aantal, vooraf overeengekomen diensten. Defensie
betaalt de marktpartij hiervoor jaarlijks een vergoeding over een
langdurige contractperiode. Defensie behoudt het eigendom van de grond
en gebouwen. Na de contractperiode krijgt Defensie de volledige
beschikkingsmacht over de infrastructuur.
De door Deloitte uitgevoerde PPC, waarvan de resultaten door Defensie
zijn gevalideerd, brengt volgens de PPS-methode over een periode van
23 jaar (3 jaar voorbereiding en bouw en 20 jaar gebruik) kosten van
ongeveer 193 miljoen met zich mee, terwijl voor de traditionele
methode ongeveer 211 miljoen geraamd worden. Mede op grond hiervan
heb ik besloten het project voort te zetten met de PPS-methode.
De sloop en de sanering van een deel van de KHK zal op de
gebruikelijke wijze door Defensie worden uitgevoerd. De kosten
hiervoor bedragen ongeveer 3 miljoen en zijn in de defensiebegroting
opgenomen.
Personele consequenties
Met de PPS-constructie besteedt Defensie een aantal overeengekomen
diensten uit aan een private partij. Dit betekent dat deze private
partij ten dele de werkzaamheden van het bij Defensie werkzame
personeel overneemt. De exacte reductie van het aantal arbeidsplaatsen
is afhankelijk van het dienstenpakket dat zal worden uitbesteed. In
geval van overtolligheid streeft Defensie naar het zoveel mogelijk
overnemen van dit personeel door de private partij waarmee het
PPS-contract wordt gesloten.
Risico´s
De toepassing van de PPS-methodiek is een voor Defensie geheel nieuwe
wijze van aanbesteden van vastgoed en diensten. PPS heeft zowel
gevolgen voor de bouw van nieuwe infrastructuur als voor de wijze
waarop de ondersteunende diensten op het complex worden uitbesteed en
uitgevoerd. Een projectorganisatie wordt in het leven geroepen waarin
voldoende expertise op het gebied van PPS-constructies van binnen en
buiten Defensie wordt samengebracht. Tevens is zorggedragen voor een
strakke regievoering.
Voortzetting van het project
Ik ben voornemens de regievoering over het project ´Huisvesting staf
CLAS` binnen de ambtelijke top van het ministerie van Defensie te
beleggen en de Commandant Commando Dienstencentra verantwoordelijk te
maken voor de projectuitvoering. In de volgende projectfase zullen
onder meer de lijst met uit te besteden diensten en de
outputspecificaties worden opgesteld. Bovendien zal een Public Sector
Comparator (PSC) worden ontwikkeld, een financieel benchmarkinstrument
om de biedingen van de marktpartijen te kunnen vergelijken met de
uitvoering van het project in eigen beheer. Na de definitieve keuze
voor de uitvoering van het project met de PPS-methode en de
ondertekening van het contract kan met de bouw van de infrastructuur
worden aangevangen. De oplevering van de nieuwbouw is niet eerder dan
ultimo 2008 voorzien.
DE STAATSSECRETARIS VAN DEFENSIE
Ministerie van Defensie