Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
`s -Gravenhage, 26 september 2005
Directie Sociale Verzekeringen
Nr. SV/AL/05/75144
Nader rapport inzake Voorstel van wet tot aanpassing van en verbeteringen in diverse wetten in
verband met de invoering van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen alsmede enkele
andere correcties (Aanpassings- en verzamelwet Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen).
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 14
juli 2005, nr.05.002654, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State
zijn advies inzake het bovenvermelde ontwerpbesluit rechtstreeks aan
mij te doen toekomen.
Dit advies gedateerd 21 juli 2005, no. W12.05.0325/IV bied ik U
hierbij aan.
Het voorstel geeft de Raad van State geen aanleiding tot het maken
van inhoudelijke opmerkingen.
De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn overgenomen,
behoudens het advies om de wijziging in artikel 1.2.3, vijfde lid, van
de Wet Werk en inkomen naar arbeidsvermogen te laten vervallen.
De wijziging van dat artikellid houdt er rekening mee dat het lid zowel
ziet op de procedure van de algemene maatregel van bestuur als de
ministeriële regeling. Er wordt geen voordracht gedaan voor een
ministeriële regeling, in die zin wordt het lid aangepast. De toelichting
is naar aanleiding van de kanttekening aangepast.
Aanvullingen
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om het wetsvoorstel op een
aantal punten aan te vullen:
- De citeertitel van de wet is enigszins aangepast om beter tot
uitdrukking te brengen dat dit wetsvoorstel niet alleen bestaat uit
aanpassingen in verband met de Wet werk en inkomen naar
arbeidsvermogen, maar ook verbeteringen en aanpassingen in diverse
wetten bevat naar aanleiding van de invoering van het wetsvoorstel
Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA) en het
wetsvoorstel Invoering en financiering Wet werk en inkomen naar
arbeidsvermogen (IWIA).
- In artikel 3a, tweede lid, van de Arbeidsomstandighedenwet 1998,
artikel 122c, negende lid, van de Wet financiering sociale
Aan de Koningin verzekeringen (Wfsv), artikel 83k, eerste lid, van de Wet structuur
uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (Wet SUWI) en de artikelen
1.5.2, eerste lid, 5.5, 7.1.2, 7.1.5, eerste lid, 7.2.2, vijfde lid, 7.2.3,
tiende lid, 9.4, tweede lid en 10.9, vierde lid, van de Wet WIA
worden tekstuele verbeteringen aangebracht.
- Het werkgeversbegrip in de Werkloosheidswet (WW), de Wet op
de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO) en de Ziektewet (ZW)
is door het toevoegen van "overheidswerkgever" aan de
begripsbepaling in overeenstemming gebracht met de
uitvoeringspraktijk en tevens met hetgeen werd beoogd bij de
totstandkoming van de Wet overheidspersoneel onder de
werknemersverzekeringen.
- De delegatiebepalingen van artikel 67c van de Wet
arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen (WAZ), artikel 59b
van de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten
(WAJONG), artikel 4.2.2, tweede lid, van de Wet WIA en 52d van
de ZW worden uitgebreid.
- De artikelen 1, 24 en hoofdstuk XB van de WW wordt aangepast
in verband met de invoering van de Wfsv.
- Artikel 27 van de WW wordt aangepast in verband met het
opnemen van de mogelijkheid om de werknemer die minder dan 35%
arbeidsongeschikt is te korten op zijn WW-uitkering indien hij tijdens
de eerste twee ziektejaren of het tijdvak van verlengde
loondoorbetalingsplicht niet of onvoldoende aan zijn reïntegratie heeft
meegewerkt.
- In artikel 40, vierde lid, van de Wfsv is een verduidelijking
aangebracht.
- Geregeld wordt dat de uitkeringen aan de werknemers, bedoeld in
artikel 29b ZW ten laste komen van het Awf.
Voor de personen, die een uitkering op grond van de ZW ontvangen
kan het UWV op grond van artikel 30 van de Wet SUWI
verantwoordelijk zijn voor de reïntegratie-activiteiten. De kosten die
het UWV voor reïntegratie-trajecten maakt voor personen, die een
uitkering op grond van de ZW ontvangen komen ten laste van het
fonds, ten laste waarvan ook de uitkeringen komen. Dat zijn het AWF
(artikel 100) of de sectorfondsen (artikel 104).
- In artikel 115 van de Wfsv wordt bepaald dat vergoedingen aan
colleges van burgemeester en wethouders voor
reïntegratievoorzieningen ten behoeve van personen die een
arbeidsongeschiktheidsuitkering op grond van de WAZ, WAJONG,
Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering of een
werkhervattingsuitkering op grond van de Wet WIA ontvangen ten
laste komen van het Arbeidsongeschiktheidsfonds.
- De wijziging van artikel 122b, tweede lid, van de Wfsv is vervallen.
- Artikel 122b wordt gewijzigd in verband met de financiering in 2006
van WGA-uitkeringen aan overheidswerknemers, die voordien een
uitkering ontvingen op grond van artikel 29, tweede lid, onderdeel a,
b en c van de ZW.
-Aan artikel 122c van de Wfsv worden vijf leden toegevoegd, waarin
de situatie wordt geregeld dat een werkgever die op 30 of 31
december start gelijk eigenrisicodrager wil worden en waarin is
opgenomen bij wie bezwaar en beroep kan worden gemaakt tegen
beschikkingen op grond van artikel 122c.
- De Wet IWIA wordt gewijzigd in verband met vernummeringen die
eerder in de Wet WIA zijn aangebracht en in verband met de
samenloop van de Wet IWIA en de Invoerings- en aanpassingswet
Zorgverzekeringswet. Ook worden in deze wet enkele technische
verbeteringen aangebracht.
- In de Wet Kinderopvang worden enkele technische verbeteringen
aangebracht.
- Artikel 13, vierde lid, van de WAO komt niet te vervallen.
- Artikel 30 van de Wet SUWI wordt aangepast, waarbij onder meer
de delegatiebepaling van het zevende lid wordt verruimd.
- De definitie van het begrip volledig duurzaam arbeidsongeschikt in
artikel 1.2.1 van de Wet WIA wordt aangepast.
- Aan artikel 1.5.1 van de Wet WIA wordt een lid toegevoegd dat
ertoe strekt de werkloosheidsuitkering van overheidswerknemers
gelijk te stellen met loon in de zin van de Wet WIA.
- Aan artikel 2.2.4 van de Wet WIA wordt een vijfde lid toegevoegd,
waarin wordt geregeld dat ook bij een uitkering als gevolg van een
vrijwillige verzekering op grond van de Wet WIA, inkomen dat meer
bedraagt dan de resterende verdiencapaciteit (voor 70%) wordt
verrekend.
- In de Wet WIA wordt een met artikel 85 van de WAO
vergelijkbaar artikel opgenomen.
- In de Wet WIA wordt een artikel opgenomen inzake de reis- en
verblijfkosten van personen die door het UWV zijn opgeroepen.
- Artikel 7.1.5, vierde lid, van de Wet WIA wordt opnieuw
geredigeerd.
- In artikel 8.1.3 van de Wet WIA wordt de bijzondere procedure
omtrent de aanvraag voor de verkorte wachttijd vastgelegd.
- Artikel 8.2.11 van de Wet WIA wordt gewijzigd in verband met het
vergroten van de groep personen van wie kan worden teruggevorderd
bij een onverschuldigde betaling of verstrekking door het UWV.
- Aan artikel 9.3 van de Wet WIA wordt een lid toegevoegd, dat het
mogelijk maakt de kosten van de reïntegratie van de persoon wiens
eerste dag van ongeschiktheid tot werken wegens ziekte is gelegen
voor het einde van het eigenrisicodragen door zijn werkgever, op die
werkgever te verhalen.
- Artikel 10.1 van de Wet WIA wordt gewijzigd, waardoor het
UWV de mogelijkheid krijgt de verzekerde een maatregel op te
leggen indien zijn dienstbetrekking tijdens het tijdvak van de
verlenging van de verplichte loondoorbetaling, bedoeld in artikel 3.3,
negende lid, van de Wet WIA wordt beëindigd en hij zonder
deugdelijke grond heeft nagelaten daartegen verweer te voeren of
daarmee heeft ingestemd.
- Artikel 12.4.6 van de Wet WIA wordt aangepast opdat ook
aanspraken die kunnen worden verstrekt op grond van artikel 4.2.2,
tweede lid, van de Wet WIA van de toepasselijkheid van titel 4.2 van
de Algemene Wet Bestuursrecht zijn uitgesloten.
- In de Wet WIA wordt een nieuw artikel ingevoegd om ervoor te
zorgen dat de berekening van de wachttijd voor een uitkering op
grond van de Wet WIA voor de periode januari 2004 tot 1
september 2005 op gelijke wijze zal geschieden als voor de WAO.
- Aan de ZW wordt de mogelijkheid van proefplaatsing toegevoegd.
- Aan artikel 29b van de ZW en artikel 49 van de Wfsv wordt de
mogelijkheid opgenomen om bij ministeriële regeling voorwaarden te
stellen aan de inzet van de no risk polis.
- Artikel 45b, derde lid, van de Wet overheidspersoneel onder de
werknemersverzekeringen wordt aangepast aan een uitspraak van de
Centrale Raad van Beroep.
Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van
wet en de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer
der Staten-Generaal te zenden.
De Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid,
(mr. A.J. de Geus)
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid