IP/05/923
Brussel, 13 juli 2005
Vrijheid van dienstverlening en vrijheid van vestiging: inbreukprocedures
tegen Italië, Portugal, Nederland, Luxemburg, Finland en Spanje
De Europese Commissie heeft actie ondernomen om een einde te maken aan
de belemmering van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten
van diensten in zes lidstaten. Ten eerste heeft de Commissie besloten
Italië voor het Europese Hof van Justitie te brengen wegens zijn
wetgeving betreffende de verstrekking van particuliere
beveiligingsdiensten. In daarmee verband houdende gevallen heeft de
Commissie besloten in het kader van artikel 228 van het EG-Verdrag een
schriftelijke aanmaning te sturen aan Portugal en Nederland waarin zij
deze landen verzoekt volledige informatie te geven over de nakoming
van de arresten van het Europees Hof, eveneens in verband met de
verstrekking van particuliere beveiligingsdiensten. Ten tweede heeft
de Commissie vier lidstaten formeel verzocht hun wetgeving aan te
passen: Luxemburg, voor zijn systeem inzake het toekennen van
werkvergunningen aan niet-EU-onderdanen; Finland, voor zijn regels
inzake de mobiliteit van patiënten; Italië, voor zijn regels
betreffende de registratie van bedrijfswagens; en Spanje, voor zijn
voorschriften inzake de verhuur aan toeristen van eigendommen op de
Kanarische Eilanden. Deze verzoeken gebeurden in de vorm van een met
redenen omkleed advies, dit is het tweede stadium van de in
artikel 226 van het EG-Verdrag vastgelegde inbreukprocedure. Indien de
Commissie binnen twee maanden geen bevredigend antwoord ontvangt, kan
zij de zaak aanhangig maken bij het Hof. Tenslotte heeft de Commissie
een procedure tegen Duitsland inzake radiolicenties beëindigd
aangezien in de betrokken deelstaat een nieuwe wet werd uitgevaardigd
waarin de beginselen van de vrijheid van vestiging, zoals opgenomen in
artikel 43 van het EG-Verdrag, worden geëerbiedigd.
Italië, Portugal en Nederland: verstrekking van particuliere
beveiligingsdiensten
De Commissie heeft besloten Italië voor het Europees Hof van Justitie
te brengen wegens belemmeringen voor de vestiging en verstrekking van
particuliere beveiligingsdiensten. De Italiaanse wet, die dateert van
1931, voorziet nog steeds in een aantal vereisten die de Commissie
onnodig of onevenredig acht: het gaat onder meer om de verplichting
een voorafgaande vergunning te verkrijgen, zelfs in het geval van
dienstverlening, de beperkte territoriale reikwijdte van deze
vergunning (voor elke provincie waarin de dienst wordt verleend, moet
een vergunning worden aangevraagd), de verplichting om een kantoor te
hebben in elke provincie waarvoor de vergunning wordt verleend, het
minimum aantal medewerkers en de administratieve goedkeuring van
minimale en maximale tarieven.
In twee andere inbreukprocedures heeft de Commissie besloten
schriftelijke aanmaningen te sturen naar Portugal en Nederland. Deze
landen zijn tot dusver de arresten van het Europees Hof van Justitie
van vorig jaar met betrekking tot soortgelijke kwesties inzake
beveiligingsdiensten, niet volledig nagekomen.
Luxemburg: werkvergunningen voor niet-EU-onderdanen
Een andere formele schriftelijke aanmaning wegens het geen gevolg
geven aan een arrest van het Europees Hof van Justitie werd naar
Luxemburg gestuurd. Het Hof stelde in oktober ll. het volgende vast:
door voor een in een andere lidstaat gevestigde dienstverrichter die
zijn personeel - onderdanen van derde landen - ter beschikking wil
stellen, een individuele werkvergunning voor te schrijven waarvan de
afgifte afhankelijk is van overwegingen die verband houden met de
arbeidsmarkt, of een collectieve werkvergunning die bovendien slechts
in uitzonderlijke gevallen wordt verleend en alleen dan wanneer het
betrokken personeel sinds tenminste zes maanden een overeenkomst voor
onbepaalde tijd bij de dienstverrichter had, en door van die
dienstverrichter een bankgarantie te vereisen, dat het Groothertogdom
Luxemburg de verplichtingen niet nagekomen die op hem rusten krachtens
artikel 49 van het EG-Verdrag.
Finland: mobiliteit van patiënten
De Commissie heeft besloten aan Finland een met redenen omkleed advies
te richten met betrekking tot een inbreuk op het recht op mobiliteit
van patiënten. Overeenkomstig artikel 49 van het Verdrag, zoals
geïnterpreteerd door het Hof, hebben patiënten het recht op
terugbetaling van de kosten van in het buitenland verkregen
gezondheidszorgen door hun sociaalzekerheidsstelsel indien de kosten
voor die zorgen ook worden terugbetaald wanneer de patiënt in zijn
eigen lidstaat wordt behandeld. De inbreuk heeft betrekking op de
Finse ziekteverzekering en de door de Finse
socialezekerheidsinstelling (Kela) verstrekte medische revalidatie. De
Commissie is van oordeel dat de nieuwe wet inzake de ziekteverzekering
het recht van het vrije verkeer, zowel voor patiënten als voor
zorgverstrekkers, beperkt omdat verschillende registratie- en
goedkeuringsvereisten zijn vastgesteld waaraan zorgverstrekkers moeten
voldoen opdat hun patiënten het recht op terugbetaling zouden hebben.
De Commissie is eveneens van mening dat het systeem waarbij het recht
op medische revalidatie in andere lidstaten wordt vastgesteld, leidt
tot ongerechtvaardigde beperkingen op het vrije verkeer van diensten.
Italië: registratie van bedrijfswagens
De Commissie heeft besloten Italië een met redenen omkleed advies te
sturen in verband met Italiaanse wetgeving en praktijken volgens welke
bedrijven die gebaseerd zijn in andere lidstaten, maar op permanente
basis actief zijn in Italië, hun bedrijfswagens in dit land niet mogen
registreren. De Commissie is van mening dat dit verbod in strijd is
met artikel 43 van het EG-Verdrag inzake de vrijheid van vestiging.
Spanje: verhuur aan toeristen van eigendommen op de Kanarische
Eilanden
De Commissie heeft besloten Spanje formeel te verzoeken om een
herziening van zijn regels met betrekking tot het verhuren aan
toeristen van eigendommen op de Kanarische Eilanden wat de
voorafgaande vergunningen en het beginsel van eenheid van exploitatie
betreft. Volgens de Commissie zijn deze vereisten in strijd met de
regels van het EG-Verdrag inzake de vrijheid van dienstverlening
(artikel 49).
Het verzoek van de Commissie zal in de vorm van een "met redenen
omkleed verzoek" gebeuren, dit is het tweede stadium van de
inbreukprocedure die is bepaald in artikel 226 van het EG-Verdrag.
Indien de Commissie binnen twee maanden geen bevredigend antwoord
ontvangt, kan zij Spanje voor het Hof van Justitie brengen.
Duitsland: radiolicenties
De Europese Commissie heeft besloten de inbreukprocedure tegen
Duitsland met betrekking tot een aantal bepalingen van de regionale
mediawet van de deelstaat Rheinland-Pfalz te beëindigen. Deze
bepalingen en de toepassing ervan door de bevoegde autoriteiten
discrimineerden de exploitanten die radioprogramma's via de ether
wilden uitzenden in de deelstaat, doordat bij de toekenning van nieuwe
vergunningen, de lokale exploitanten werden bevoordeeld. Op
14 februari 2005 werd een nieuwe regionale wet aangenomen en
gepubliceerd, waarin rekening werd gehouden met de opmerkingen van de
Commissie. Deze wet eerbiedigt het communautaire recht en met name het
beginsel van de vrijheid van vestiging (artikel 43 van het
EG-Verdrag).
Recente informatie over inbreukprocedures met betrekking tot alle
lidstaten is te vinden op:
http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/droit_com/index_en.h
tm
European Union