Onderzoek Tilburgs instituut noemt beleidsonzekerheid hindernis voor
investeringen op de electriciteitsmarkt
Onzeker overheidsbeleid bedreigt de investeringen in energiecentrales
en elektriciteitsnetwerken. Dat blijkt uit nieuw onderzoek van het aan
de Universiteit van Tilburg verbonden Tilburg Law and Economics Center
TILEC. Het TILEC-rapport Supply Adequacy: From Regulatory Uncertainty
to Consistency is optimistisch over de krachten van de markt in
elektriciteit. Maar het waarschuwt voor het verschijnsel van
beleidsonzekerheid die in deze sector vaak opdoemt. Want deze
onzekerheid bij nationale overheden kan de marktwerking sterk
verstoren.
Het licht moet blijven branden, want in het donker hebben we niets aan
de vrije markt. Zo oordeelt Minister van Economische Zaken Brinkhorst
over de geliberaliseerde stroommarkt. De vraag die hij in feite
opwerpt, is of de commerciële marktpartijen op de geliberaliseerde
stroommarkt voldoende in nieuwe capaciteit investeren. Deze vraag is
natuurlijk gerechtvaardigd, gezien de debacles in Californië en New
York waar het licht daadwerkelijk grootschalig uitging. Bovendien
pakken schattingen over de capaciteit waarmee in Europa in de toekomst
energie kan worden opgewekt, nogal eens pessimistisch uit.
Deze pessimistische schattingen moeten met een korrel zout genomen
worden. Het typische plaatje schetst voldoende capaciteit voor een
periode van 4 à 5 jaar, en constateert vervolgens een zorgelijke
ontwikkeling ná deze 5 jaar. Dit telkens weer opdoemende scenario
wordt veroorzaakt door de schat-tingsmethode. Daarin worden
investeringen van marktpartijen die op dit moment nog niet bekend zijn
niet meegenomen. Ze geven dus wél aan hoeveel nieuwe capaciteit er
nodig is, maar ze zeggen niets over de reacties daarop van de markt.
Daarom mogen ze volgens de Tilburgse onderzoekers niet zon-der meer
als beleidsleidraad gelden.
De Europese lidstaten trekken verschillende conclusies. Die zijn niet
altijd eenduidig. Zo zegt de Ne-derlandse Minister van Economische
Zaken de vrije markt te vertrouwen. Desondanks gaf hij de be-heerder
van het landelijk hoogspanningsnet TenneT de opdracht een vangnet voor
piekcapaciteit te ontwikkelen. TenneT suggereert dat er op dit moment
geen extra capaciteit noodzakelijk is.
Beleidsonzekerheid is een belangrijke bron voor terughoudendheid bij
investeerders. Dergelijke, mo-gelijk zelfversterkende onzekerheid zou
vermeden moeten worden. Want potentiële investeerders zul-len namelijk
minder snel in nieuwe centrales investeren, wanneer er een kans
bestaat dat de overheid op de markt ingrijpt. Omdat marktpartijen
terughoudend worden met investeren, neemt de kans op
overheidsingrijpen nog verder toe, waardoor de marktwerking verstoord
wordt.
Het TILEC-rapport gaat uitgebreid in op de huidige marktactiviteiten
en bespreekt de investerings-ontwikkelingen zowel bij de centrales als
bij de stroomnetwerken. Het onderzoekt de effecten van
beleidsonzekerheid voor verschillende facetten van de
elektriciteitssector en bepleit met name het reduceren van
beleidsonzekerheid. Dit zouden politici als zelfstandig beleidsaspect
op de agenda moe-ten hebben.
Noot voor de pers
Het rapport Supply Adequacy: From Regulatory Uncertainty to
Consistency is geschreven door TILEC-onderzoeker dr. Gert Brunekreeft.
Voor meer informatie kunt u met hem contact opnemen: 013 4668251,
e-mail: G.Brunekreeft@uvt.nl.
Persberichten van de UvT: www.uvt.nl/persberichten.
Universiteit van Tilburg