Gouverneur brengt Jaarverslag 2004 en Burgerjaarverslag 2004 uit
Gouverneur Berend-Jan van Voorst tot Voorst presenteert zijn
jaarverslag en burgerjaarverslag. Het zijn, nu hij per 1 juli a.s.
afscheid neemt, zijn laatste jaarverslagen. De Gouverneur blikt daarom
ook terug op een aantal ontwikkelingen die zich in de afgelopen twaalf
jaar in het openbaar bestuur voordeden.
In zijn Jaarverslag 2004 doet hij verslag van de werkzaamheden die hij
als Rijksorgaan en zelfstandig provinciaal bestuursorgaan in het
afgelopen jaar verrichtte. Het gaat daarbij onder andere om
burgemeestersaangelegenheden, onderscheidingen, Koninklijk Huis,
ambtsbezoeken aan gemeenten, openbare orde en veiligheid,
representatie en verzoeken om bemiddeling.
De Gouverneur stelt vast dat in de afgelopen jaren de (her)benoeming
van de burgemeester vergaand gedemocratiseerd is. De burgemeester
wordt formeel nog steeds door de Koningin benoemd maar in feite is het
de gemeenteraad die zijn eigen burgemeester kiest. De rol van de
Minister van Binnenlandse zaken en de Commissaris van de Koningin is
verschoven naar een bewaker van kwaliteit en integriteit enerzijds en
de zuiverheid van de procedure anderzijds.
Op het terrein van veiligheid leidde de Politiewet van 1994 tot een
kwaliteitsverbetering van de diensverlening door de politie.
Tegelijkertijd ontwikkelde echter ook de criminaliteit zich verder en
zet de normvervaging in de samenleving door. De Gouverneur sluit
daarom niet uit dat de politie niet ontkomt aan schaalvergroting en
verschuiving van verantwoordelijkheden. De Gouverneur noemt het
belangrijke winst dat alle verantwoordelijke partijen overtuigd zijn
van het belang van grensoverschrijdende samenwerking in verband met
criminaliteitsbestrijding en daaraan gezamenlijk werken.
Ook werkte de overheid hard om de kwaliteit van de regelgeving en de
handhaving van regels op het terrein van veiligheid op niveau te
brengen. In verband hiermee haalt de Gouverneur de rol van de
Provincie in verband met rampenplannen, het veiligheidsnet en de
risicokaart aan. Hij betreurt het dat de rol van de Provincie als
aanjager, coach of faciliterende partner van de gemeente op
rijksniveau onvoldoende wordt ingezien.
Het decoratiestelsel (onderscheidingen) is het afgelopen decennium
gemoderniseerd. Het elitaire karakter verdween. Er is nu de garantie
dat de verdiensten en de inzet van iedere burger ongeacht zijn
maatschappelijke positie, geslacht of geloof wordt erkend. Ook in dit
opzicht is de samenleving gedemocratiseerd. De Gouverneur benadrukt
dat de emotionele waarde van onderscheidingen niet onderschat mag
worden.
Tenslotte pleit de Gouverneur richting Den Haag voor een herwaardering
van het rijksorgaanschap van de commissaris van de Koningin. Vanuit
zijn unieke positie kan de Commissaris van de Koningin met zijn kennis
van het provinciale en lokale bestuur een belangrijke intermediaire
rol vervullen tussen de drie overheden. Ook een toezichthoudende rol
als rijksorgaan bij onder meer de crisisbeheersing, rampenbestrijding
en de bestuurskwaliteit bij gemeenten is goed mogelijk. Directe
verkiezing van de commissaris ligt dan, vanwege de neutrale
niet-politieke positie die dit vraagt, echter niet voor de hand.
Burgerjaarverslag
In het Burgerjaarverslag 2004 doet de Gouverneur als kwaliteitsbewaker
verslag van zijn bevindingen over de kwaliteit van de dienstverlening,
de kwaliteit van de procedures op het vlak van burgerparticipatie en
over de afhandeling van bezwaarschriften, beroepen en klachten.
De Gouverneur constateert onder meer dat in 2004 het verlenen van
vergunningen, ontheffingen, subsidies e.d. in 17% van de gevallen niet
binnen de daarvoor geldende termijnen gebeurde. Dit had zowel interne
als externe oorzaken. De Gouverneur adviseert de provinciale
organisatie extra maatregelen te treffen om dit in de toekomst te
voorkomen.
Ook vindt hij het noodzakelijk dat onderzocht wordt hoe de klanten van
de provincie, burgers, bedrijven, gemeenten en anderen, de producten
van de Provincie (zoals vergunningen, ontheffingen,
subsidiebeschikkingen e.d.) beoordelen. Daarnaast pleit hij ervoor om
de dienstverlening aan burgers sneller, efficiënter en effectiever te
maken door meer gebruik te maken van ICT (E-Government).
Bij interactieve beleidsontwikkeling betrekt de Provincie alle
betrokken partijen van begin af aan bij het opstellen en uitvoeren van
beleid. In 2004 werkte de Provincie voor 52 onderwerpen volgens deze
methode. Het blijkt dat de invloed van burgers, bedrijven, gemeenten
en anderen op het uiteindelijke product hoog wordt ingeschat. In 91.5%
van de interactieve trajecten krijgt de inbreng van deze partijen
doorwerking. Echter ook op dit punt acht de Gouverneur het
noodzakelijk om door onderzoek meer zicht te krijgen op hoe de diverse
partners het proces van interactieve beleidsontwikkeling en wat er
gebeurt met hun inbreng ervaren.
Datzelfde geldt voor procedures waarin burgers de mogelijkheid hebben
om in te spreken. Instrumenten voor burgers, zoals het spreekrecht
tijdens vergaderingen van Provinciale Staten of een van de
Statencommissies, de mogelijkheid om onderwerpen op de agenda van
Provinciale Staten te plaatsen (het zogenaamde burgerinitiatief) en
het referendum, moet de Provincie, volgens de Gouverneur, meer onder
de aandacht van de burgers brengen. Tevens moet in zijn ogen de
informatieverstrekking over de taken van de Provincie en de door de
Provincie genomen besluiten worden geëvalueerd en, op basis van deze
evaluatie, geïntensiveerd.
De afhandeling van bezwaarschriften en beroepen verloopt goed. Toch
adviseert de Gouverneur het aantal bezwaarschriften en beroepen terug
te brengen. Dit kan door goed vooroverleg, heldere communicatie van
geldende spelregels, het in overleg met de klant oplossingsgericht
benaderen van knelpunten en, waar mogelijk en zinvol, de inzet van
mediation. Om burgers gelegenheid te bieden om signalen of misstanden
onbevangen, vertrouwelijk en desnoods anoniem te kunnen melden, vindt
de Gouverneur het belangrijk dat het zogenaamde Mispunt Limburg,
waartoe Provinciale Staten reeds besloten hebben, snel beschikbaar is.
15-4-2005 13:34
Provincie Limburg