De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Postbus 20018
2500 EA Den Haag
ons kenmerk: DN. 2005/991
datum: 14-04-2005
onderwerp: Actieplan BBI-Matra 2005-2008.
Bijlagen: 1
Geachte Voorzitter,
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken heeft u op 21 september
2004 op de hoogte gebracht van zijn nieuwe beleidsprogramma voor
Maatschappelijke Transformatie (Matra) in kandidaat-lidstaten en
buurlanden van de EU. Hij kondigde in dat kader ook een nieuw
Actieplan BBI-Matra aan voor het behoud en duurzaam gebruik van
biodiversiteit in deze landen.
Voorwaarde was dat het vorige Actieplan Natuurbeheer Midden- en
Oost-Europa (2001-2004) positief zou worden geëvalueerd. Inmiddels is
deze evaluatie afgerond.
Op basis van deze evaluatie heb ik het genoegen u, mede namens de
staatssecretaris van Buitenlandse Zaken, een nieuw Actieplan BBI-Matra
aan te mogen bieden. Het behoud en duurzaam gebruik van biodiversiteit
in de Matra-landen verdient onze onverminderde steun. Het actieplan
beslaat de periode 2005-2008 en heeft een financieel volume van EUR 4
mln/jaar.
Het nieuwe Actieplan BBI-Matra heeft als doel bij te dragen aan het
per 2010 tot staan brengen van het verlies aan biodiversiteit in de
Pan-Europese regio. Dit is afgesproken op de Vijfde Ministeriële
Conferentie 'Environment for Europe' (Kiev, mei 2003).
Het actieplan kiest daarbij verschillende invalshoeken.
Pan-Europese samenwerking bevordert de effectiviteit van ons nationale
natuurbeleid, alsmede dat van de Matra-landen. Natuur en ecologie
trekken zich immers niets van landsgrenzen aan (denk aan trekvogels of
grensoverschrijdende leefgebieden). Dit verklaart onder meer dat de
Nederlandse medeverantwoordelijkheid voor de pan-Europese natuur is
vastgelegd in diverse internationale verdragen en processen, zoals het
Verdrag van Bern en het pan-Europese Ecologische Netwerk (PEEN). Het
Actieplan BBI-Matra wil daarom onder meer de totstandkoming van
nationale en internationale ecologische netwerken ondersteunen.
Rondom het thema natuur hebben zich ook in de Matra-landen vele
niet-gouvernementele organisaties georganiseerd. Zij leveren een
wezenlijke bijdrage aan de door het Matra-programma beoogde
maatschappelijke transformatie en de opbouw en versterking van een
'civil society'. Om deze reden zal het Actieplan BBI-Matra blijven
investeren in de netwerken van niet-gouvernementele organisaties en
openbaar bestuur op het gebied van biodiversiteit. Dit kan
maatschappelijke bewustwording vergroten ten aanzien van de noodzaak
tot behoud en duurzaam gebruik van biodiversiteit. Ook draagt dit bij
tot het integreren van aspecten van biodiversiteit in economische
sectoren als landbouw, bosbouw, visserij en vervoer.
De voortgaande uitbreiding van de EU stelt ons voor grote uitdagingen.
De kandidaat-lidstaten verdienen Nederlandse steun om het zware
programma op het gebied van Europese natuur richtlijnen en
verordeningen uit te voeren. Daarom wil het Actieplan BBI-Matra de
kandidaat-lidstaten ondersteunen bij de implementatie van het Acquis
Communautaire op het gebied van biodiversiteit.
In de bijlage bij deze brief schets ik de doelstelling,
uitgangspunten, instrumenten, uitvoeringsmodaliteiten en financiële
middelen van dit actieplan voor de periode 2005-2008. In dit nieuwe
actieplan zijn de aanbevelingen van de evaluatie verwerkt.
Zo wordt de doelstelling nader gepreciseerd en gedifferentieerd naar
de verschillende Matra-landengroepen: de nieuwe lidstaten, de
kandidaat-lidstaten, de 'Oosterburen' en de 'Zuiderburen'. Op deze
manier bepaalt de afstand tot de EU welke inzet in de landengroepen
wordt gepleegd (thematische invalhoeken en instrumenten) en welke
doelstelling deze inzet heeft. Het actieplan wordt beëindigd in de
nieuwe lidstaten, behoudens toekenning van kleine lokaal geïnitieerde
projecten. De belangrijkste doelgroepen in het nieuwe actieplan zijn
de kandidaat-lidstaten en de 'Oosterburen'.
Met de 'Zuiderburen' worden voorzichtig relaties opgebouwd.
De uitvoering van het nieuwe actieplan is vereenvoudigd en meer
gestroomlijnd ten opzichte van het vorige actieplan. Het aantal
instrumenten wordt gereduceerd van vier naar twee (een
subsidieregeling en een bilateraal spoor via de ambassades).
De transparantie van de uitvoering neemt toe door het breder toepassen
van de subsidieregeling.
De sterke punten van het oude actieplan worden behouden: sterke lokale
inbedding, opbouw van lokale capaciteit om projectresultaten te
consolideren en gebruik van bestaande expertise en netwerken van het
maatschappelijk middenveld.
Het Actieplan BBI-Matra 2005-2008 vergroot de effectiviteit van het
nationale beleid en de Nederlandse inzet in de EU. Op die manier
ondersteunt het actieplan mijn integrale benadering van de bescherming
van de Europese natuur.
De minister van Landbouw, Natuur
en Voedselkwaliteit,
dr. C.P. Veerman
Bijlagen
Actieplan BBI-Matra 2005-2008
Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit