2004
Klimaatverandering: EU kan Kyoto-doelen
halen door aankoop emissierechten elders 21 december 2004
In tegenstelling tot een jaar geleden lijkt de Europese Unie van voor
de uitbreiding (EU-15) het Kyoto-doel in 2010 wel te gaan halen
vanwege twee belangrijke wijzigingen. In de eerste plaats wordt een
lagere uitstoot van broeikasgassen door de EU-15 verwacht doordat er
extra maatregelen ingevoerd gaan worden. In de tweede plaats wordt
verwacht dat meer landen concrete stappen gaan nemen om emissierechten
van buiten de EU aan te kopen. Dit blijkt uit een rapportage van het
Europese Milieuagentschap, gecoördineerd door het Milieu- en
Natuurplanbureau van het RIVM.
Nu het Kyotoprotocol op 16 februari 2005 in werking treedt, moet de
EU-15 de uitstoot van broeikasgassen in 2010 met 8% terugdringen ten
opzichte van 1990. Afgelopen week is op de klimaatconferentie in
Buenos Aires afgesproken dat in 2005 verder gesproken wordt over
concrete doelen voor na 2012. Tot en met 2002 het laatste jaar
waarover gegevens beschikbaar zijn is de uitstoot met 2,9% gedaald ten
opzichte van 1990. Die daling vond plaats in de meeste sectoren,
waaronder de energie- en afvalsector, de industrie en de landbouw.
Echter, de uitstoot van de transportsector is toegenomen met 22% ten
opzichte van 1990. De verwachting is dat de uitstoot in de
transportsector verder zal toenemen.
Van sommige van de EU-15 landen, zoals Spanje en Portugal, wordt
verwacht dat ze hun individuele doelstellingen niet halen. Terwijl
andere landen, zoals het Verenigd Koninkrijk en Zweden, zelfs minder
broeikasgassen gaan uitstoten dan afgesproken in het protocol. Of de
EU-15 als geheel de doelstelling zal halen is ook afhankelijk van het
al of niet meerekenen van deze extra vermindering van uitstoot.
Het EU-15 doel is niet van toepassing op de tien nieuwe lidstaten die
in mei 2004 zijn toegetreden tot de Europese Unie. Onder het
Kyotoprotocol hebben de meeste van deze landen een eigen reductiedoel
van 8% (Tsjechië, Estland, Letland, Litouwen, Slowakije en Slovenië)
of 6% (Hongarije en Polen) ten opzichte van 1990. Cyprus en Malta doen
niet mee aan het Kyotoprotocol. Ondanks dat in de meeste nieuwe
lidstaten de uitstoot van broeikasgassen toeneemt tussen nu en 2010,
verwachten zij (behalve Slovenië) hun Kyoto-doelen in 2010 te halen of
door vastgestelde binnenlandse maatregelen zelfs minder uit te stoten
dan afgesproken in het protocol.
De Nederlandse situatie
Ook Nederland haalt waarschijnlijk het eigen Kyoto-doel. Voorwaarde is
dat de maatregelen die het kabinet heeft gepland ook worden
uitgevoerd. Die maatregelen zijn de aankoop van emissierechten buiten
de EU-15 en de voorgenomen vermindering van uitstoot van het
broeikasgas lachgas (N O) bij de chemische industrie. Over twee
maanden brengt het Milieu- en Natuurplanbureau samen met ECN een
nieuwe raming uit van de uitstoot van broeikasgas in 2010 en de
haalbaarheid van het Nederlandse Kyoto-doel. Deze nieuwe vooruitblik
is nodig vanwege wijzigingen in het beleid, de liberalisering van de
energiemarkten en het beschikbaar komen van een nieuwe prognose van de
Nederlandse economie.
Postbus 1, 3720 BA Bilthoven, T:030-2749111, F:030-2742971
Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu