De Nederlandse Bank
Speech directeur Witteveen over 'Convergentie van toezichtregimes'
Speech
Datum 09/12/2004
Locatie Twaalfde Verzekeringsdag van Ernst & Young in Amsterdam.
Spreker mr D.E. Witteveen
Organisatie leeg DNB
Convergentie van toezichtregimes
Vandaag koersen we kriskras door verzekeringsland. In deze
decembermaand bestaat dan snel de neiging om naar het afgelopen jaar
achterom te zien. Ik verkies vooruit te kijken. Dat zal ik doen vanuit
mijn zicht op de verzekeringssector. Ik wil met u het thema
`convergentie van toezichtregimes' verkennen. Hoe gaan we convergentie
in de toezichtomgeving realiseren zonder in de valkuil te stappen die
"one size fits all" heet. Ik doe dat omdat een belangrijke drijfveer
voor de DNB-PVK fusie juist gelegen is in de gelijkgerichtheid van het
toezicht op die instellingen. In het verlengde daarvan ligt ook ons
commitment om kostenbesparingen te realiseren. Bijvoorbeeld in onze
`back-office': dat wil zeggen niet alleen allerlei ondersteunende
diensten, maar ook de verwerking van toezicht en statistische
gegevens.
Ik vind het verder nogal voor de hand liggen dat in het toezichtdomein
zelf geen plaats meer is voor verschillen die geen enkele zin of
rechtvaardiging hebben. Mooi denkt u, dus een pleidooi voor
cross-sector convergentie van toezicht. Ja, zeg ik dan ... maar van
een blinde convergentie drift mag geen sprake zijn. Ik zie juist als
onze hardnekkige uitdaging: onderken de wezenlijke sectorspecifieke
kenmerken én doe daar in de toezichtregelgeving én -uitvoering recht
aan.
Na een intensief fusie- en reorganisatieproces is de DNB-PVK fusie
sinds 30 oktober jl een feit. Ontwikkelingen in onze omgeving, dus ook
die in de financiële sector - ik hecht er aan dat te onderstrepen -
hebben tot die fusie aangezet. Trefwoorden zijn dan: concentratie en
branchevervaging in de financiële sector. Zeker zo belangrijk is het -
prudentiële - zicht op de gehele financiële sector om over de
financiële stabiliteit te waken. Binnen de vernieuwde DNB draait daar
alles om: van het soepel lopen van het betalingsverkeer tot het
toezien op de conditie van de financiële sector. Begrijpelijk als we
bedenken dat Nederland een relatief grote - 7de van de wereld -
internationaal opererende financiële sector heeft, én de negatieve
effecten die een stabiliteitscrisis heeft op inkomens, vermogen en
werkgelegenheid. Ik wil ook benadrukken dat de fusie synergie beoogt:
door de bundeling van kennis, weten we meer en zijn we slagvaardiger.
Bovendien leidt de fusie tot een jaarlijkse kostenbesparing die naar
verwachting tot circa 24 miljoen euro voor DNB-PVK als geheel zal op
lopen.
Laat ik in het verlengde daarvan ook iets zeggen over toezichtkosten.
De laatste tijd een veel besproken onderwerp. Waar staat DNB in die
discussie? Ik kan dat het best `principle based' zo samenvatten:
* we staan voor goed prudentieel toezicht, tegen zo laag mogelijke
kosten - dus ook met zo min mogelijk administratieve lasten;
* we willen transparant zijn over zowel de directe als de indirecte
kosten - immers wij kennen niet de corrigerende werking van
marktdiscipline; en
* we vinden - gelet op de grote economische belangen die het
prudentieel toezicht dient - dat de kwaliteit van het toezicht
niet in het gedrang mag komen.
Mij dunkt drie principes die ons voldoende prikkels geven om
daadwerkelijk naar kostenreducties op zoek te gaan en u voldoende
handvatten te geven om ons daarop aan te spreken. Toch lijkt de
discussie haast te verworden tot een van `rule-based' minutieuze
kwantificeringen en compensatieverplichtingen. Ik vind dat zorgelijk.
Immers, het gevaar is reëel dat we dan hét doel van toezicht uit het
oog gaan verliezen. Natuurlijk, cijfermatige inschattingen van baten
en lasten zijn relevante input om tot effectief en efficiënt toezicht
te komen, maar één waarheid of één discrete beslisregel gaat het ons
niet brengen. Toezicht houden is te complex om het tot een
ongenuanceerd `rule-based' rekensommetje te reduceren. Een `principle
based'-benadering biedt mijns inziens voor alle betrokken beduidend
meer uitzicht op écht bevredigende resultaten.