BOREA
Gemeenten eerder vrij bij inkoop van reïntegratie
Borea pleit voor zakelijke samenwerking
Tilburg, 8 december 2004 - De aanbestedingsverplichting voor gemeenten
bij de inkoop van reïntegratie kan wat Borea betreft eerder losgelaten
worden. Hiertoe hoeft niet op de SUWI evaluatie eind 2006 gewacht te
worden, maar deze kan al per 1 januari 2006 ingaan. Borea, de
brancheorganisatie voor private reïntegratiebedrijven, constateert dat
er nog veel te verbeteren is in de huidige aanbestedingsprocedures.
Het is vooral noodzakelijk dat gemeenten en reïntegratiebedrijven tot
goede samenwerking komen bij de uitvoering van reïntegratietrajecten.
'Daar heb je geen verplichting bij nodig, sterker nog, deze werkt nu
misschien wel belemmerend. 'Of de reïntegratiebranche niet bang is,
dat bedrijven hierdoor omzet gaan verliezen? Ella Vogelaar, voorzitter
Borea: 'Nu besteden gemeenten slechts 15% van hun totale
reïntegratiebudget van 1,6 miljard euro bij private
reïntegratiebedrijven 1).Bij goede dienstverlening hoeven die
bedrijven niet bang te zijn, dat ze die omzet kwijt raken. '
Met de invoering van de WWB is vastgesteld dat gemeenten verplicht
zijn 70% van hun reïntegratieactiviteiten extern aan te besteden. Zo
zouden opdrachtgevers in staat moeten zijn informatie over kwaliteit,
prijs en resultaten uit de markt te halen en dat reïntegratiebedrijf
te kiezen, dat de beste offerte levert, waarbij klanten duurzaam en
effectief worden gereïntegreerd tegen een gunstige prijs. Er is echter
bij zowel opdrachtgevers zelf als bij reïntegratiebedrijven veel
onvrede met de wijze waarop de aanbestedingsverplichting momenteel
wordt ingevuld.
De aanbestedingsverplichting heeft er toe geleid dat er en voor
gemeenten en voor reïntegratiebedrijven een enorme administratieve
lastendruk is ontstaan. Zo stelt het Trendrapport Reïntegratie 2004 1)
dat de staatssecretaris op 6 december jl. aan de 2e Kamer heeft
aangeboden dat het correct toepassen van de aanbestedingsregels in de
praktijk veel aandacht krijgt en ten koste gaat van de gerichtheid op
de klant.
Bij opdrachtgevers ontbreekt vaak een duidelijk zicht op de omvang en
kenmerken van de doelgroep, waardoor het moeilijk is om voldoende
maatwerk te vragen en te leveren.
De looptijden van contracten (meestal 1 jaar) zijn doorgaans te kort
voor het opbouwen van een goede samenwerkingsrelatie. De ruimte voor
innovatie, waarbij opdrachtgever en opdrachtnemer samen investeren is
onvoldoende.
De volledige resultaatfinanciering in contracten heeft tot effect dat
het aanbieden van specifieke trajecten, waaronder scholing, gelet op
de financiële risico's sterk is afgenomen met alle negatieve effecten
op de kwaliteit van reïntegratietrajecten.
Verdere verzakelijking in opdrachtgevers - opdrachtnemersrelatie
Borea constateert dat ook vanuit gemeentelijke kring sterk wordt
aangedrongen op het zo snel mogelijk afschaffen van de verplichte
aanbesteding. Ten principale lijkt dat in lijn met de
verantwoordelijkheidsverdeling tussen rijk en gemeenten, zoals
vastgelegd in de WWB. Borea pleit er voor, dat gemeenten en
reïntegratiebedrijven vooral aan de slag gaan met het verbeteren van
de onderlinge samenwerking. Borea pleit voor:
Een eenduidig begrippenkader, zodat transparantie en benchmarking op
resultaat kan ontstaan.
Het sturen op administratieve lastenverlichting.
Meerjarige overeenkomsten, natuurlijk op basis van prestatie.
Gezamenlijke investeringen in innovatie: duale trajecten, EVC,
Workfirst en samenwerking met branches.
Het ontwikkelen van cliëntprofielen: Als gemeenten een beter beeld
hebben van hun cliëntenbestand kan er gerichter worden aanbesteed en
zijn reïntegratiebedrijven beter in staat om maatwerk te leveren.
Van prijsvechtermarkt naar duurzame reïntegratie
Door de wijze van aanbesteden en de introductie van scherpe vormen van
outputfinanciering dreigt de reïntegratiemarkt verder af te zakken
naar een ordinaire prijsvechtermarkt. Waar het accent nu ligt op
kortdurende trajecten en snelle uitstroom tegen een zo laag mogelijke
prijs is Borea van mening dat een dergelijke eenzijdige
prijsconcurrentie ten koste gaat van de kwaliteit van dienstverlening.
De cliënt wordt uiteindelijk de dupe. Borea acht het noodzakelijk dat
reïntegratie in het perspectief van de ontwikkeling naar duurzame
participatie wordt geplaatst. Het gaat er daarbij niet alleen om dat
mensen zo snel mogelijk uit de uitkering zijn, zoals in de huidige
wijze van aanbesteden wordt beoogd. Maar vooral ook om de
inzetbaarheid van (potentiële) werknemers op langere termijn, waarbij
werknemers over die competenties beschikken die de kenniseconomie van
morgen vraagt. Ten slotte leidt alleen duurzame reïntegratie tot
daadwerkelijke schadelastbeperking.
1) Meer informatie:
Voor meer informatie kunt u contact opnemen met Carmen de Jonge,
Manager Borea 0900 - 2844545.
Bronnen:
Het onderzoek 'De besteding door gemeenten van het werkdeel van de WWB
in 2004' uitgevoerd door TNO Arbeid is op te vragen bij Borea.
Het Trendrapport Reïntegratiemarkt 2004 is door de Staatssecretaris
van SZW op 6 december 2004 aangeboden aan de Tweede Kamer.
09 dec 04 16:13