Promotie jurist Peter Trepte
Overheden hanteren verkeerde concepten van openbare aanbestedingen
Ook al worden openbare aanbestedingen steeds meer gereguleerd, dat
betekent niet automatisch dat ze eerlijk verlopen. Overheden die
openbaar inkopen, hanteren verschillende concepten, waardoor
inefficiency en zelfs corruptie op de loer liggen. De Britse advocaat
Peter Trepte betoogt in zijn proefschrift dat er niet één enkel of
ideaal model voor aanbestedingsregelgeving bestaat.
In de afgelopen jaren zijn openbare aanbestedingen steeds meer door
overheden gereguleerd. Daardoor is er een overvloed aan voorbeelden
van modellen van regelgeving ontstaan. Regelgevende instanties maken
gebruik van allerlei concepten of beginselen, zoals efficiency,
transparantie, gelijke behandeling, non-discriminatie, toetsbaarheid
en de beste prijs-kwaliteit-verhouding. Welk type openbare
aanbestedingswetgeving is nu de juiste? De Britse jurist Trepte
betoogt in zijn proefschrift dat deze concepten slechts etiketten
zijn. Niettemin wordt dikwijls op misleidende wijze naar deze
beginselen verwezen als de primaire reguleringsdoelstellingen.
Trepte gaat ervan uit dat de huidige regelgevingsmodellen slechts
aangeven hoe specifieke (maar vaak ondoorzichtige) doelstellingen
moeten worden verwezenlijkt. Deze modellen laten echter na daarbij aan
te geven waarom die doelstellingen via aanbestedingswetgeving moeten
worden nagestreefd. Het is volgens de promovendus goed mogelijk dat
het blindelings accepteren van een bepaald model of beginsel ertoe
leidt dat aanbestedingswetgeving wordt vastgesteld die volstrekt
ongeschikt is voor de specifieke omstandigheden. Er is dus niet
slechts één model dat geschikt is voor de regulering van alle openbare
aanbestedingen.
Juist voor de overheid is dat een belangrijke conclusie. Schakelt de
overheid een extern bureau in om de aanbesteding uit te voeren, dan
moeten de belangen van de overheid en het inkoopbureau zoveel mogelijk
samenvallen. Anders ontstaat er ruimte voor corruptie en
ondoelmatigheid. Daarnaast moet de overheid niet alleen het algemeen
belang behartigen, maar ook weerstand kunnen bieden aan
belangengroepen die baat hebben bij een aanbesteding. In zon situatie
let de overheid niet alleen op efficiency, maar ook op billijkheid,
wat kan leiden tot een inefficiënte aanbesteding.
Dat laatste wordt versterkt nu veel overheden met elkaar samenwerken
in internationale organisaties zoals de Europese Gemeenschap en de
Wereldhandelsorganisatie. Deze organisaties streven naar grotere
economische voordelen door de vermindering van handelsbarrières.
Daartoe behoren discriminatoire praktijken bij openbare
aanbestedingen. Het wegnemen van dergelijke belemmeringen betekent een
begrenzing van nationale doelstellingen die de handelsdoelstellingen
van de internationale organisaties in gevaar brengen. In zijn
proefschrift toont Trepte aan dat de EG en de WTO in feite besloten
clubs zijn. De te realiseren voordelen bestaan slechts ter wille van
de lidstaten. Het begrip gelijke behandeling bijvoorbeeld impliceert
slechts dat een lid niet zal discrimineren tegen een op het
grondgebied van een ander lid gevestigde bieder. Het betekent niet dat
een bieder van buiten de club van aangesloten landen op dezelfde
manier zal worden behandeld.
Peter Trepte (1963, Aberystwyth, Groot-Brittannië) studeerde Engels en
Frans recht aan de University of Kent en aan de Université de
Grenoble. Als advocaat heeft hij in meer dan 30 landen cliënten
(waaronder een groot aantal overheden) geadviseerd op het terrein van
aanbestedingsrecht en aanbestedingswetgeving. Sinds 1998 is hij
visiting fellow aan de Universiteit van Tilburg.
Noot voor de pers
Peter Trepte promoveert op vrijdag 3 december 2004 om 10.15 uur in de
aula van de Universiteit van Tilburg (Warandelaan 2, Tilburg). Het
proefschrift is getiteld Regulating Procurement. Understanding the
ends and means of public procurement regulation. Promotor is prof.dr.
L. Hancher.
Het proefschrift wordt uitgegeven door Wolf Legal Publishers (ISBN
0198267754), de handelseditie door Oxford University Press (£ 65,-).
Journalisten kunnen een exemplaar van het proefschrift opvragen bij de
afdeling Voorlichting en Externe Betrekkingen van de UvT, tel: 013 466
2000, e-mail: persberichtUvT@uvt.nl.
Peter Trepte is bereikbaar op +44 207 630 5778
(ptrepte@globalnet.co.uk) en (+44 207 797 8600). Persberichten van de
UvT vindt u ook op internet: www.uvt.nl/persberichten/.
Laatst gewijzigd: maandag 29 november 2004
Contact
E-mail: P.H.C.Siebers
Universiteit van Tilburg