Marktwerking in welzijnsland bestaat niet
29 september 2004 - Djoe Lan Tan
Een werkgroep van stadsdeelraad Zeeburg heeft dinsdag 28 september
haar onderzoeksrapport gepresenteerd over het faillissement van de
Stichting Welzijn Zeeburg in 2003 en van de welzijnskoepel Alcides.
Het rapport werd in ontvangst genomen door voorzitter van de raad Nico
Papineau Salm.
In het rapport doet de werkgroep kritische aanbevelingen over het te
voeren beleid ten aanzien van welzijnsorganisaties in de toekomst. Een
belangrijke les is dat marktwerking in welzijnsland, zoals de
afgelopen jaren in Zeeburg werd gedacht, niet bestaat. Daarentegen
bestaat wel zakelijkheid en betrokkenheid! En deze zal moeten worden
vormgegeven.
Wat ging er mis en wat kan er beter?
Uit het onderzoek naar de financiële planning en controle is gebleken
dat het Dagelijks Bestuur van Zeeburg niet alle afspraken uit de
subsidieverordening voldoende heeft nageleefd. Stichting Welzijn
Zeeburg heeft daarentegen de financiële documenten niet tijdig
overlegd aan het Dagelijks Bestuur. Het Dagelijks Bestuur had op zijn
beurt de raad moeten inlichten over de niet verstrekte gegevens opdat
één van beide eerder had kunnen ingrijpen. Daarom beveelt de werkgroep
aan dat extra zaken met betrekking tot de financiële relatie met een
nieuwe organisatie moeten worden vastgelegd en dat het Dagelijks
Bestuur de controlerende taak van de raad serieus moet nemen.
Onzichtbare verliezen kinderopvang
Volgens de werkgroep was het Dagelijks Bestuur zich onvoldoende
bewust van de effecten van een minder adequate bedrijfsvoering in de
kinderopvang. De berekende tarieven en de feitelijke bezettingsgraad
binnen de kinderopvang leverden bijvoorbeeld te weinig inkomsten op.
Stichting Welzijn Zeeburg heeft jarenlang verlies geleden op de
kinderopvang zonder dat zichtbaar te maken. In het vervolg kan het
Dagelijks Bestuur beter sturen op zowel output als input. Hierbij kan
worden gedacht aan het opstellen van een code voor de leden van het
bestuur van de welzijnsorganisatie.
Daarnaast kan het Dagelijks Bestuur de welzijnsorganisatie in staat
stellen een eigen bedrijfsvoering te regelen door een klein eigen
vermogen toe te staan waardoor het voor de welzijnsorganisatie
makkelijker wordt om op onverwachte ontwikkelingen in te spelen. Ook
moet het Dagelijks Bestuur, als opdrachtgever, in de
subsidieverordening vastleggen dat het stadsdeel te allen tijde
zelfstandig en rechtstreeks boekenonderzoek kan doen.
Afspraken gekoppeld aan raadsperiode
Met betrekking tot de inhoudelijke sturing heeft het Dagelijks Bestuur
te laat een samenhangend welzijnsbeleid geformuleerd. De raad en het
Dagelijks Bestuur hebben beide te weinig aandacht besteed aan de
beoordeling van inhoudelijke resultaten van de welzijnsorganisatie.
Daarom kunnen er in de toekomst beter afspraken worden gemaakt voor
een periode van vier jaar, gekoppeld aan de raadsperiode. Daarnaast
kunnen de doelstellingen en resultaten voor de welzijnstichting
voortaan scherper en concreter geformuleerd worden.
Informatie halen en geven
In de informatievoorziening heeft de raad wel incidenteel geluiden
opgevangen die zij vervolgens niet goed heeft opgepakt. De raad heeft
hierbij onvoldoende doorgevraagd op het moment dat zij de situatie
niet vertrouwde. Het Dagelijks Bestuur heeft niet op alle momenten
voldoende gerichte invulling gegeven aan zijn actieve informatieplicht
aan de raad. Voor de toekomst is het zaak dat het Dagelijks bestuur
dit wel gaat doen.
Aanbevelingen voor een inhoudelijke discussie
De voorzitter van de raad Nico Papineau Salm zegt blij te zijn met het
eerste onderzoek van de raad. "De aanbevelingen die de werkgroep doet
zijn een goede aanzet voor een inhoudelijke discussie in de raad. Op
naar een heldere stadsdeelkoers en een verbetering in de zakelijke en
inhoudelijke relatie tussen stadsdeel en welzijnsorganisatie".
Toekomstige welzijnsinstellingen
Op basis van de bevindingen zal de raad een standpunt bepalen ten
aanzien van de gewenste organisatie van de toekomstige
welzijnsinstellingen in Zeeburg. Het onderzoek naar het faillissement
van de twee welzijnsstichtingen zal in de commissie Publiek op 11
oktober en in de raad van 26 oktober 2004 worden behandeld.
© Gemeente Amsterdam
Gemeente Amsterdam