16-08-2004 Onderzoekscommissie presenteert rapport naar oorzaken en
achtergronden preventief begrotingstoezicht
Op dinsdag 17 augustus jl. ontving de heer A.G.M. Mesman, waarnemend
voorzitter van de gemeenteraad van Lisse, uit handen van de heer
A.A.M. van Zelst, voorzitter van de Onderzoekscommissie Lisse, het
rapport Maximaal Inzicht. Het rapport is het sluitstuk van het
onderzoek dat is ingesteld naar de oorzaken en achtergronden van het
onder preventief toezicht plaatsen door Gedeputeerde Staten van de
provincie Zuid-Holland en het onthouden van goedkeuring aan de
begroting 2004 en het daarbij behorende meerjarenperspectief. Dit
overkwam de gemeente Lisse in december 2003.
Tot het instellen van het onderzoek besloot de gemeenteraad op 28
april 2004 op initiatief van de raadsfractie van Nieuw Lisse. Het
onderzoek is ingesteld om inzicht te krijgen in de oorzaken en
achtergronden van de gebeurtenis zodat hieruit lering kan worden
getrokken om herhaling in de toekomst te voorkomen. Het onderzoek is
uitgevoerd door een onderzoekscommissie bestaande uit raadsleden en
Bestuur & Management Consultants.
Conclusies
In de conclusies en aanbevelingen staat dat de oorsprong van de
begrotingsproblematiek ligt in de (politieke) keuzes die de raad en
het college van burgemeester en wethouders vanaf 1998 maakten. Met
name de uitbreiding van de formatie en de strategische aankopen
droegen bij aan het tekort. Lang bleef de opvatting bestaan dat Lisse
een rijke gemeente was, ook nadat het financiële tij was gekeerd. Dat
dat niet meer het geval was drong pas echt door nadat Lisse onder
preventief begrotingstoezicht werd gesteld.
Volgens de commissie schoot de kennis van de financiële sector op een
paar essentiële punten tekort. Ook had de sector alerter moeten zijn
in het onderkennen van het risico van het onder preventief toezicht
stellen en het college vaker en dwingender moeten waarschuwen voor dat
risico.
Verder concludeert de onderzoekscommissie dat er sprake was van
miscommunicatie tussen het college en de sector. Doordat het
onderlinge wantrouwen groeide ontbrak een goede voedingsbodem om de
financiële problematiek gezamenlijk het hoofd te bieden. Het college
straalde de noodzaak tot het doorvoeren van ingrijpende bezuinigingen
onvoldoende uit. Enerzijds werd een bezuinigingsoperatie in gang
gezet, anderzijds werd het hoge ambitieniveau gehandhaafd.
De informatie die de raad kreeg over de financiële situatie kwam in
grote lijnen overeen met de informatie die het college van de sector
ontving. Eenmaal blijkt de portefeuillehouder Financiën niet juiste
informatie aan de raad te hebben verstrekt. Het betrof een mail waarin
de portefeuillehouder aangaf dat met het inzetten van de reserve
begrotingsresultaten het gevaar van het preventief toezicht voorkomen
kon worden. Deze informatie is feitelijk onjuist omdat de provincie
meer criteria hanteert om de begroting te beoordelen en de reserve
begrotingsresultaten ziet als een onderdeel van de algemene reserve.
Door het instellen van de bezuinigingscommissie Maxima nam de raad
haar verantwoordelijkheid voor de problemen en de (politieke)
afwegingen die nodig waren om deze op te lossen. De raad had zich per
saldo echter kritischer kunnen opstellen. Door de bezuinigingsopdracht
terug te leggen bij het college raakte de raad de regie op het proces
kwijt.
Aanbevelingen
Volgens de onderzoekscommissie kan het bestuur van Lisse haar voordeel
doen met de nieuwe inzichten. Het preventief toezicht is een impuls
geweest om de (financiële) bedrijfsvoering in overeenstemming te
brengen met de regelgeving. De financiële sector moet grondig
kennisnemen van nieuwe regels van de Provincie met betrekking tot het
financieel toezicht en gemeenschappelijke regelingen. Ook moet de
interne communicatie verbeteren. Verder moet de behoefte aan
informatie over de (financiële) bedrijfsvoering bij het college en de
raad worden gepeild om daarop eenduidige en uniforme informatie te
baseren.
U kunt hieronder het rapport downloaden (324 kb):
Te downloaden :
onderzoeksrapport_begrotingstoezicht.pdf
Gemeente Lisse