Gemeente Utrecht

2004 SCHRIFTELIJKE VRAGEN
10 Vragen van mevrouw N.R. Schipper
(ingekomen 4 februari 2004)

Op 3 februari 2004 heb ik antwoord gekregen op de vragen betreffende het beëindigen van de tijdelijke vestiging van het Casino aan de Overste den Oudenlaan in Utrecht. Alhoewel het College erkent dat artikel 17 ertoe moet leiden dat medio dit jaar het casino weer is ontmanteld stelt men in antwoord op vraag 5, hoe ze dat denkt te bereiken, dat er een uitweg is. Via een partiële herziening van het bestemmingsplan denkt het College de tijdelijkheid die met artikel 17 is gecreëerd om te zetten in een vastere basis.

GroenLinks constateert dat het College er blijkbaar veel aan is gelegen Holland Casino tegemoet te komen. Wat de reden hiervan is ons niet duidelijk. Het Casino mag, alhoewel onder staatstoezicht, gezien worden als een commerciële onderneming. Een gemeente die zo haar best doet de commerciële belangen van de onderneming te dienen verliest haar objectiviteit. GroenLinks keurt de handelwijze van het College daarom af.

Het feit en de wijze waarop het College denkt het Casino na juli 2004 te behouden geeft ons daarom reden tot het stellen van enkele aanvullende vragen.

Vragen:

1. Moeten we uit het antwoord op vraag 5 afleiden dat het College het Casino als gebouw laat staan en haar activiteiten na 7 juli 2004 laat voortzetten op de locatie Overste den Oudenlaan?
2. Kan het College aangeven waarom ze in dit geval voor een dergelijke handelswijze kiest en elders niet? Bijvoorbeeld bij het project medische verstrekking heroïne?
3. Wat houdt de procedure die het College volgt precies in? Zowel voor de huidige tijdelijke locatie, als de toekomstige definitieve locatie van het Casino? Zijn er bezwaarmogelijkheden? Zo ja, welke en wanneer? Hoe zit het met de MER-procedure/MER beoordeling/Milieuvergunning? 7. Welke ruimtelijke-ordenings en stedenbouwkundige overwegingen liggen ter grondslag aan de keuze van het College om te kiezen voor de partiële herziening? 8. Kan het College uitleggen waarom ze kiest voor een herziening op 'postzegelniveau'? Is de bestemming Industrie (Kanaleneiland 1978) niet voor een veel groter gebied achterhaald, en niet in overeenstemming is met College-visie Merwedekanaalzone? 9. Hoe lang kan de voortzetting van het tijdelijke Casino (gebouw en activiteiten) nog duren? 10. Had het College, de Jaarbeurs en het Casino, deze ontwikkeling kunnen voorzien en met een nettere oplossing kunnen komen? 11. Waarom wordt het Casino niet met een artikel 17 verplaatst? 12. Kan het College de indruk van GroenLinks bevestigen/ontnemen dat door een partiële herziening van het bestemmingsplan te starten, de tijdelijkheid van het Casino aan de Overste den Oudenlaan voortduurt, totdat een definitief bestemmingsplan voor het Jaarbeursterrein in het Stationsgebied af is?

Antwoord van Burgemeester en Wethouders
(Verzonden 2 maart 2004)

Ja.
Uw stelling is niet juist. Ook bij de C1000 is een partiële bestemmingsplanherziening in voorbereiding. In beide gevallen gaat het om een tijdelijke situatie. Het Holland Casino gaat naar het Stationsgebied en de C1000 krijgt een definitieve locatie in het Centrumplan De Meern. Het project 'gecontroleerde verstrekking van heroïne als medische behandeling' is destijds begonnen als experiment voor een beperkte duur. Voor de duur van het experiment is een verstrekkingsunit op de Kaatstraat ingericht. Bovendien is er een privaatrechtelijke overeenkomst gesloten met de Stichting Pijlsdrecht over de tijdelijkheid van het project. In een aanvullend convenant is vastgelegd dat het project tot uiterlijk 24 augustus 2004 wordt verlengd.
- De huidige locatie aan de Overste den Oudelaan krijgt een voorlopige bestemming 'Casino' en een eindbestemming die Jaarbeursfuncties faciliteert. Voor de toekomstige definitieve locatie van het Casino heeft deze procedure geen consequenties.Het voorontwerp van het bestemmingsplan zal op reguliere wijze in de inspraak worden gebracht. Het plan wordt ter inzage gelegd en er kunnen inspraakreacties worden ingediend. Vervolgens zal het bestemmingsplan als ontwerp wederom ter inzage worden gelegd. Op dat moment kunnen zienswijzen bij de gemeenteraad kenbaar gemaakt worden. Vervolgens stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast en wordt het bestemmingsplan ter goedkeuring aan Gedeputeerde Staten van de Provincie gezonden. Op dat moment bestaat er de gelegenheid om bedenkingen in te dienen tegen het plan. Vervolgens kan nog de gang naar de Raad van State worden gemaakt. De start van de procedure is op dit moment in de maand maart voorzien. Door het toegenomen aantal bezoekers is het casino een merplichtige activiteit geworden. Er wordt op dit moment bezien hoe de procedure van de MER gekoppeld kan worden aan het proces van het bestemmingsplan. Hierover wordt met de commissie MER van gedachten gewisseld. De milieuaspecten worden in het kader van de MER in beeld gebracht. Intentie van de gemeente en het Holland Casino was en is om het casino een definitieve plaats te geven binnen het Stationsgebied. Nu de integrale ontwikkeling van dit gebied nog niet ter hand is genomen en de termijn van de tijdelijke vrijstelling afloopt, is het mogelijk een nieuw bestemmingsplan voor deze locatie in procedure te brengen.Doel van dit partiële bestemmingsplan is om de vigerende industriële bestemming op de huidige locatie onmogelijk te maken. De reden voor een voorlopige bestemming is zoals gezegd de intentie van de gemeente en het Holland Casino om het casino onderdeel te laten zijn van de herontwikkeling van het Stationsgebied en de daarin voorkomende ambitie om langs de Centrumboulevard een op vermaak gericht verblijfsgebied te realiseren. Nu sprake zal zijn van de tijdelijkheid van de functie 'casino' op deze (huidige) locatie biedt dit partiële bestemmingsplan tevens de mogelijkheid om te voorzien in een definitieve bestemming die zoveel mogelijk aansluit bij de ligging van het plangebied in de omgeving, rekening houdend met diverse ontwikkelingen. 'Jaarbeursdoeleinden' als publiekstrekkende functie is goed in te passen in het gebied met in de toekomst een meer binnenstedelijke uitstraling. De Merwedekanaalzone visie is nog niet uitgekristaliseerd. Het is derhalve te vroeg om een herziening van de gehele strook ter hand te nemen. Voor de vrijkomende kavel willen we een andere bestemming dan 'Industrie', vooruitlopend op de afronding van de Merwedekanaalzone visie. Uiteraard wordt deze herziening daarin meegenomen. Op dit moment willen wij het Holland Casino tijdelijk voortzetten op de huidige locatie. Hiervoor is gekozen voor een maatoplossing die ingegeven is door het behoud van de vestiging en het perspectief van definitieve verplaatsing. Op basis van de partiële herziening is het mogelijk een tijdelijke bouwvergunning ex artikel 45 van de Woningwet te verlenen. In deze tijdelijke bouwvergunning zal een instandhoudingtermijn worden opgenomen. De termijn van een voorlopige bestemming zal in het bestemmingsplan moeten worden bepaald en bedraagt maximaal de termijn van de formele planperiode, hetgeen 10 jaar is. In het definitief concept van het voorontwerp is een termijn van maximaal 5 jaar opgenomen. Nee. Op 25 juni 1992 heeft de gemeenteraad besloten Utrecht als nieuwe vestigingsplaats voor een Holland Casino aan te melden bij de Raad voor Casinospelen. In november 1992 hebben de staatssecretarissen van Economische Zaken en Justitie Utrecht aangewezen als vestigingsplaats. Het college heeft destijds de voorkeur gehad het toenmalige UCP als locatie voor de vestiging van een Holland Casino aan te wijzen. In 1996 werd in het voorlopige Stedenbouwkundige Ontwerp UCP een nieuwe visie op het Jaarbeursterrein als 'Urban Entertainment Center' gepresenteerd, waarin het Holland Casino werd geïntegreerd. Dit werd bevestigd door het Definitieve Stedenbouwkundige Ontwerp (DSO). Bij besluitvorming over het DSO op 18 december 1997 heeft de gemeenteraad bepaald dat de uitvoering van het UCP pas zou kunnen starten als aan drie voorwaarden met betrekking tot contractvorming en financiering zou kunnen worden voldaan. Daarmee vormde de DSO vooralsnog geen juridische basis voor de vestiging van een Holland Casino in 1999. Vanuit het belang van een opening in 1999 van een Holland Casino in Utrecht en het belang van het behoud van een definitief casino in Utrecht vanuit overwegingen die ten grondslag lagen aan de besluitvorming in 1992, zijn we met de Jaarbeurs en het Holland Casino op zoek gegaan naar een alternatieve, tijdelijke locatie.Deze is gevonden in het voormalige Heijcopterrein. Aangezien er op dat moment vanuit gegaan werd dat er binnen 5 jaar zicht zou zijn op een definitieve vestiging, is een tijdelijke vrijstelling ex artikel 17 WRO verleend. Gelet op de onderhandelingsresultaten tussen de partners van het UCP lag het niet meer in de lijn der verwachting dat het UCP geen doorgang zou vinden. Het opstappen van de partners was dan ook voor het toenmalige college een onvoorziene omstandigheid. Een andere oplossing was, gelet hierop, dan ook niet aan de orde. Artikel 19 WRO was bovendien niet wenselijk omdat op die manier de bestemming definitief zou worden gewijzigd in Casino. Dit zou de mogelijke ontwikkelingen van de Visie Merwedekanaalzone kunnen frustreren. Bovendien was een definitieve locatie in het UCP (huidige Stationsgebied) wel wenselijk. Die locatiekeuze was reeds gemaakt: eerst in het UCP en nu in het Stationsgebied. Er zijn geen geschikte alternatieve locaties voorhanden. Een verplaatsing in hetzelfde gebied is juridisch niet mogelijk omdat er dan geen sprake is van een nieuwe locatie, hetgeen in strijd is met het doel en de strekking van artikel 17 WRO. Bovendien is een verplaatsing zeer kostbaar, hetgeen een onevenredig nadeel voor het Holland Casino zou opleveren, nu zij dan nogmaals verplaatst moeten worden naar de definitieve locatie in het Stationsgebied. Onze intentie is er op gericht in deze collegeperiode tot afspraken te komen over de definitieve locatie voor het Holland Casino. Tot die tijd hebben wij het voornemen Holland Casino op de huidige locatie te laten zitten. De gemeente en de Jaarbeurs zijn met Holland Casino, parallel lopend aan de bilaterale contracteringsonderhandelingen, in gesprek over vestiging van het Holland Casino op de kop van het Jaarbeursterrein aan de Croeselaan.Nog afhankelijk van de te kiezen parkeeroplossingen lijkt dit voor alle partijen de meest ideale en gewenste locatie. Holland Casino is in deze gesprekken uiterst constructief en meedenkend. Echter, alvorens met Holland Casino tot een formeel definitief akkoord kan worden gekomen, zal eerst de Bilaterale Ontwikkelovereenkomst tussen Jaarbeurs en gemeente door de gemeenteraad bekrachtigd moeten worden. Vooruitlopend hierop zal worden gestreefd naar een afdwingbare afspraak met Holland Casino over het moment van verhuizing en de definitieve locatie.

---- --