Gemeente Harenkarspel
23-10-2003
Reactie van het college van b&w op de algemene beschouwingen
(meerjaren)begroting 2004-2007
Geachte raadsleden,
Hierbij bieden wij u in eerste termijn aan onze reactie op uw algemene
beschouwingen aangaande de (meerjaren)begroting 2004-2007.
Algemeen
Misschien nog meer dan in andere jaren is het nu dringend gewenst om
als gemeente Harenkarspel stil te staan bij de missie en de visie ten
aanzien van gewenste ontwikkelingen van onze gemeente. Dit vooral in
relatie tot door andere instanties al in gang gezette
ontwikkelingstrajecten. Met deze trajecten doelen wij op lopende
processen als NoordWest8, het nieuwe streekplan, de Agenda van de
Toekomst, Waterbeheer 21^e eeuw, de ontwikkeling(en) van en bij het
gewest Kop van Noord-Holland en de voorgenomen en/of op te schalen
samenwerkingsvormen.
Als wij de geografische en strategische positie van onze gemeente op
de kaart van Noord-Holland Noord in aanmerking nemen, dan is
Harenkarspel in de geschetste ontwikkelingen zeker geen eiland. Vast
staat dat wij als gemeente te maken krijgen met de effecten van de
besluitvorming die voortvloeien uit de eerdergenoemde processen of wij
daar nu wel of niet achter staan. Daarom is het ook noodzakelijk
direct betrokken te blijven bij deze processen en te trachten hierop
zoveel mogelijk invloed uit te oefenen. Daardoor kunnen wij zelf
zoveel mogelijk de regie over de door ons beoogde effecten op
korte(re) en lange(re) termijn in handen houden. Daarbij dient bedacht
te worden dat indien onze gemeente onvoldoende invulling daaraan
geeft, de hierdoor ontstane ruimte zeker (op kortere of lange(re)
termijn) door andere beslissers ingevuld zal worden. Dit komt
versterkt tot uiting vanwege de geografische en strategische positie
van onze gemeente.
Bij het proces van de Agenda van de Toekomst hebt u als gemeenteraad
onder meer uitgesproken dat u Harenkarspel wenst te zien als een
zelfstandige, krachtige en vitale gemeente. Uitgaande van dit gegeven
is het dan wel noodzakelijk dat wij de daarbij behorende consequenties
ook accepteren. Hiermee bedoelen wij onder meer dat wij onze gemeente
hiertoe dan ook voldoende moeten toe- en uitrusten. De bij de
eerdergenoemde status behorende - toekomstige - functies op het gebied
van (basis)voorzieningen, infrastructuur en de daaraan gekoppelde
kosten-/opbrengstendragers en de eventuele subsidiemogelijkheden,
moeten wij daarom kunnen behouden en uitbreiden. Zo hebben en houden
wij voldoende (economisch) draagvlak om de rol die voortkomt uit de
door de raad geformuleerde status, ook in de toekomst daadwerkelijk
inhoud te kunnen geven.
Daarbij past ook een bewustwording ten opzichte van zichtbare, minder
zichtbare en onzichtbare effecten alsook een alerte houding voor
mogelijke - te verwachten - nadelige effecten voor (de leefbaarheid
van) onze gemeente vanwege besluitvorming elders. De eigen
toekomstperspectieven kunnen alleen maar zeker worden gesteld door
pro-actief de concurrentie met anderen aan te gaan. Daarvoor is
middeleninzet een randvoorwaarde. De kans op resultaat is groter
naarmate door u consequenter en nadrukkelijker de eigen doelstellingen
worden nagestreefd (en niet alleen in woord maar ook in daad). Daarbij
kan onder meer worden gedacht aan grotere woningbouwlocaties,
bedrijventerreinen en recreatieve voorzieningen. Dat ligt anders
wanneer genoemde effecten in sommige situaties worden onderschreven
als een voor het gehele gebied van de Kop van Noord-Holland (Noord)
wenselijke ontwikkeling, ook al zou dat ten koste - kunnen - gaan van
andere gemeenten.
Specifiek
De gemeente Harenkarspel moet naar het oordeel van ons college de
voorwaarden instandhouden en/of verbeteren op basis waarvan zij
blijvend kan inspelen op de vragen vanuit de samenleving. Ook de
vanwege het rijk opgelegde en in de toekomst ook bij voortduring op te
leggen nieuwe taken aan gemeenten, en de onvermijdbare samenwerking
met anderen, verplichten daartoe. Van deze samenwerking zijn op korte
termijn (in organisatorisch opzicht) nog niet echt betekenisvolle
effecten bekend of te verwachten. Met betrekking tot de door het rijk
c.q. de wetgever opgelegde taken bestaat in ons staatsbestel geen
keuzevrijheid om die taak wel of niet te willen oppakken.
Een gemeente die zelfstandig wil blijven en die zich krachtig en
vitaal noemt, moet dat kunnen opvangen, zo verwacht het rijk. Over
autonome taken bestaat wel de mogelijkheid deze al dan niet af te
stoten. De tendens van de laatste jaren is echter dat er over het
geheel alleen maar meer taken bijkomen bij gemeenten.
In relatie met het voorgaande dient onze organisatie adequaat te zijn
ingericht. Wij hebben in het verleden regelmatig kunnen toetsen hoe
onze organisatie er kwantitatief bijstaat. Dit heeft niet geleid tot
de conclusie dat wij in negatieve of positieve zin uit de pas lopen.
Daarover bent u frequent geïnformeerd. Alle besluiten met betrekking
tot de omvang van de personeelsformatie zijn genomen in overleg met uw
raad(scommissies) onder aanvaarding van wederzijdse argumenten over de
gevraagde product- en dienstverlening. De huidige, kwantitatieve en
kwalitatieve organisatie is derhalve op dit moment een gegeven. De nog
uit de herindeling voortgevloeide, personele en organisatorische
problemen zijn grotendeels opgelost.
Raadsprogramma's
Verder is nadrukkelijk het moment aangebroken waarop uw raad, met
inachtneming van de wettelijke verantwoordelijkheden van raad en
college, keuzes gaat maken naar aanleiding van de programmabegroting
2004 en de daarbij behorende voorstellen (waaronder het dekkingsplan).
Mochten uw keuzes anders uitvallen dan de keuzes zoals die zijn
voorbereid door ons college, dan hoort daarbij ook het - zonodig -
concretiseren van die keuzes en het oppakken van uw
verantwoordelijkheid tot het aangeven van de daarbij horende
structurele dekking anders dan door stelposten.
Hierna, bij de beantwoording dan wel de reactie op uw beschouwingen
hebben we gekozen voor de programmatische indeling van de begroting.
Hierbij merken wij op dat wij ons hebben beperkt tot die zaken die
naar ons oordeel uitdrukkelijk nopen tot een reactie van ons college.
Zoals bekend gaat het er na de invoering van het dualisme vooral om
dat u als raad(sfracties) met elkaar discussieert en tot
besluitvorming komt op 4 november 2003. De programmabegroting is een
product van uw raad dat duidelijk in ontwikkeling is. Met de daarvoor
onontbeerlijke ondersteuning zult u zeker in staat zijn aan de
verbetering hiervan te werken.
Hoogachtend,
Burgemeester en wethouders van Harenkarspel,
de secretaris, de burgemeester,
J. Perton E.J.Th.M. Huisman
Programma 1: Jongeren
PvdA
Het programmatisch werken en denken over dit raadsprogramma en andere
raadsprogramma´s kan inderdaad breder worden gezien. De raad kan dit
programma derhalve verbreden.
CDA
De toekomst van de gymnastiekzaal aan de Doorbraak maakt onderdeel uit
van het plan Warmenhuizen-Centrum. Als alternatief daarvoor doen wij
nu onderzoek naar mogelijkheden voor aanpassing van de sporthal aan de
Doorbraak. Daarbij is een sobere en doelmatige insteek uitgangspunt.
VVD
Wij besteden aandacht aan de huisvesting van het basisonderwijs. In de
raadscommissievergadering Maatschappelijke Zaken van 8 april 2003
heeft u een concept van de notitie ´toekomstvisie onderwijs en welzijn
in Warmenhuizen en Tuitjenhorn´ behandeld. Deze notitie is inmiddels
voor inspraak verspreid. Op korte termijn brengen wij de definitieve
versie uit.
AB '89
Als met het bestuur van de Stichting Peuterspeelzalen Harenkarspel
binnen de vastgestelde kaders over de toekomst moet worden gesproken,
dan neemt het college deze taak op zich. Een wijziging van het door de
raad vastgestelde toekomstbeleid inzake de peuterspeelzalen is een
zaak van de raad. Op dit moment achten wij het niet opportuun om
structureel extra middelen te verschaffen voor een 2^e beroepskracht
en/of uitbreiding met een administratieve kracht.
Programma 2: Cultuur, Sport en Recreatie
AB '89, CDA, VVD
De almaar stijgende kosten van het beheer en het onderhoud van de
grassportvelden baren ons grote zorgen. Kostenbeheersing is de reden
om voor te stellen deze taak over te dragen aan de gebruik makende
verenigingen. Door de meer directe betrokkenheid van de gebruikers
wordt het mogelijk gemaakt de kosten te beperken en de kwaliteit van
de accommodaties te handhaven. Een mogelijke besparing van 50 duizend
op deze accommodatiekosten maakt deel uit van het dekkingsplan. Als
overdracht van het beheer en het onderhoud niet plaatsvindt, dan dient
de raad genoemd bedrag op andere wijze te dekken.
De reservering van 140 duizend is noodzakelijk om op basis van een nog
te houden onderzoek, huidige knelpunten van de sportaccommodaties op
te lossen. De onderzoekskosten zijn inbegrepen. Een en ander levert
derhalve geen besparing op.
We gaan werken aan een huisvestingsplan voor atletiekclub NOVA, nadat
er bestuurlijke uitspraken zijn gedaan over de locatie en de globale
invulling. De raad wenst hiervoor op korte termijn de uitwerking, los
van het hierna vermelde breder onderzoek.
Ons college wil pro-actief inspelen op de ontwikkelingen rond het
thema ´sport´. De demografische ontwikkelingen en de mogelijkheden tot
sportbeoefening behoren op elkaar afgestemd te zijn. Het voorstel voor
een breder onderzoek naar de toekomstige behoefte aan
sportaccommodaties leggen wij binnenkort aan de raad voor. Een
dergelijk onderzoek stelt uw raad in de gelegenheid zodanig te sturen
dat visie ad-hoc en visie lange termijn in balans met elkaar kunnen
komen. Een raming van overdrachtskosten in geval van privatisering van
sportaccommodaties is op dit moment niet te geven.
CDA
De gemeentelijke bijdrage aan de muziekkapel Dirkshorn is éénmalig. We
hebben afgesproken dat de muziekkapel zelf moet zorgdragen voor
toekomstige vervanging van instrumenten.
Bij de planontwikkeling voor het gebied tussen de kernen Warmenhuizen
en Tuitjenhorn wordt een inventarisatie gedaan van de behoefte aan en
de mogelijkheden voor welzijnsvoorzieningen In de
raadscommissievergadering Maatschappelijke Zaken van 8 april 2003
heeft u een concept van de notitie ´toekomstvisie onderwijs en welzijn
in Warmenhuizen en Tuitjenhorn´ behandeld. Deze notitie is inmiddels
voor inspraak verspreid. Op korte termijn brengen wij de definitieve
versie uit.
Het aantal leden van de Openbare Bibliotheek Harenkarspel is fors
toegenomen. De extra kosten van personeel en de verruiming van
openingstijden kunnen niet door de ledencontributies worden
goedgemaakt. Als de raad in principe akkoord gaat met deze
ontwikkelingen, kunnen in de richting van het bestuur van de
bibliotheek uw vragen en opmerkingen bij de uitwerking worden
meegenomen.
Programma 3: Zorg en Sociale Voorzieningen
CDA
De aankoop van grond voor een begraafplaats kan niet eerder in beeld
komen nadat er een bestuurlijke uitspraak is over de aanleg van een
eventuele, nieuwe openbare begraafplaats en de locatie daarvan als één
van de opties. Naar verwachting duurt het nog voordat die uitspraken
gedaan zijn. Daarna kan per omgaande de verwerving ter hand worden
genomen, hetgeen eerder dan 2007 kan zijn.
CDA, VVD, PvdA
Ten aanzien van het projectplan ´computers voor bijstandsgezinnen´
vindt momenteel op ambtelijk niveau in regionaal verband beleidsmatige
afstemming plaats. De resultaten hiervan zijn nog niet bekend. Als u
besluit om daarvoor in 2004 gelden uit te geven, is het zaak kosten en
dekking aan te geven.
PvdA
Wij erkennen dat de voorlichting in het Gemeente Harenkarspel Nieuws
over het uitkeringsbeleid frequenter en beter had gekund.
Programma 4: Democratie en Dienstverlening
AB '89, PvdA
Naar de algemene besturen van de gemeenschappelijke regelingen is in
april 2003 een brief gestuurd met het dringende verzoek om de nullijn
voor de begroting 2004 aan te houden. Geen enkel bestuur heeft tijdig
gereageerd. Sterker nog de kosten van deelname zijn meer dan
trendmatig toegenomen. Wij noemen hierbij de GGD en de WMD bij welke
instanties de meer dan trendmatige toename van de kosten niet door ons
te waren beïnvloeden. Het gewest Kop van Noord-Holland heeft toegezegd
dit najaar een discussie over de kostenontwikkeling te starten.
AB '89
Wij nodigen uw raad uit om aan de volksvertegenwoordigende,
kaderstellende en controlerende rol voortvarend invulling geven.
Daarmee kunnen wij een goede voorjaarsnota 2004 opstellen en daaruit
de jaarschijf 2005 afleiden.
De rekenkamerfunctie dient per 1 januari 2006 te zijn ingevoerd. Met
personele, financiële en organisatorische aspecten is nog geen
rekening gehouden. Wij hebben begrepen dat u hiervoor een bedrag van
50 duizend inrekent. Graag vernemen wij van u hiervoor een
dekkingsvoorstel.
VVD
Als de raad aangeeft welke taken moeten worden afgestoten, dan kunnen
wij de personele, financiële, organisatorische en juridische
consequenties in beeld brengen.
AB '89, PvdA
De gemeentelijke informatievoorziening is voor de inwoners van
essentieel belang. Als het goed gebeurt, levert dit ook minder
klachten en bezwaren op. Daarbij hoort ook het vragen van feedback aan
de burgers over de product- en dienstverlening. Over de communicatie
en de voorlichting bereiden wij een beleidsnotitie voor.
AB '89
In januari 2003 heeft uw raad besloten het huidige kantoorconcept in
het gemeentehuis te bestendigen. Tegelijkertijd heeft de raad een
centrale publieksbalie én geïntegreerde dienstverlening afgewezen.
CDA
Het tijdelijk inhuren van personeel en bureaus is altijd een gevolg
van de noodzakelijke uitvoering van bepaalde opdrachten met specifieke
deskundigheid of bij een tijdelijk tekort aan personele capaciteit.
AB '89, CDA, VVD, PvdA
In de huidige situatie is alle capaciteit ter zake van de huisvesting
van de politieke, bestuurlijke en ambtelijke organisatie volledig
benut. Daarbij zijn diverse kleine verbouwingen doorgevoerd én zelfs
nu ruimten in gebruik als kantoorruimten die oorspronkelijk voor
andere doeleinden waren bestemd (o.a. ruimten tbv van reproduktie,
vergaderingen, magazijn, recreatie, accountant, etc). Interne
verbouwing biedt geen verlaging meer van de druk per m² en nieuwe
medewerkers kunnen niet meer arbotechnisch verantwoord worden
gehuisvest. Ook het meer projectmatig werken (overleg ed) alsmede het
intern opleiden en trainen van de medewerkers zijn van invloed op de
ruimtevraag. De aantallen medewerkers (exclusief buitendienst) en
bestuurders zijn ten opzichte van 1992 respectievelijk van 54 naar 88
(=een toename met 62 %) en van 13 raadsleden (+2 wethouders) naar 17
raadsleden (+ 2 wethouders) toegenomen.
Kortom: er is een groot ruimtegebrek, ook al wekt de entree een andere
indruk. Daarom heeft de raad voor de noodzakelijke uitbreiding van het
gemeentehuis op 7 januari 2003 een programma van eisen vastgesteld.
Tevens dient de bestaande klimaatbeheersing te worden verbeterd op
basis van een rapport van aanbevelingen opgesteld door de Arbo-unie in
opdracht van de gemeente.
De Wet dualisering gemeentebestuur vraagt een intensievere
ondersteuning van de raad. Hierdoor ontstaat een grotere ruimtevraag
vanwege activiteiten ten behoeve van de politiek (o.a. griffie,
agenda-overleg, bestuurlijke werkgroepen, fractieberaad, rekenkamer,
etc.).
Door de dienstauto´s (veilig) aan de achterzijde te stallen, ontstaat
nabij de hoofdingang meer parkeercapaciteit. Afname/inname van
goederen kunnen via de achterzijde optimaler worden afgehandeld.
In het kader van het gemeentebrede thema ´veiligheid´ is een inpassing
van een politiepost in het gebouw meegenomen.
Programma 5: Leefbaarheid
AB '89
Aan de hand van de ervaringen met de Bloemenwijk te Waarland kan het
tempo voor wijkaanpassing worden bepaald. Wij hebben grote twijfels
over de haalbaarheid van het op grote schaal inzetten van burgers voor
het onderhoud van het openbaar groen. Wel vragen burgers om een deel
van het openbaar groen aan de privé tuin toe te mogen voegen, maar dat
is niet de bedoeling.
In het kader van de Toekomstvisie 2020 Gemeente Harenkarspel en ten
behoeve van het aansluitende planologische beleid is een onderzoek
naar de lokale behoefte aan een agribusinesscentrum gewenst.
Wellicht komt dat ook aan de orde bij het project
´Plattelandsvernieuwing´ dat van start is gegaan.
Ons college is druk bezig om de laatste punten uit de vastgestelde
beleidsnotitie over de dorpshuizen af te werken. Daarom willen wij de
storting in het onderhoudsfonds voor het dorpshuis Warmenhuizen in één
begrotingsjaar afronden.
VVD
Het uitwerken van een kleinschalig woningbouwplan voor de locatie
Dirkshorn Oost staat voor 2004 op de rol. Met het uitwerken van een
verbeterplan voor de Bloemenwijk te Waarland is gestart.
Volgens afspraak in de raad zullen de witte vlekken intergraal aan de
orde komen bij de vernieuwing van de bestemmingsplannen.
Voor elke uitbreiding van een bedrijventerrein zal de gemeente met een
onderbouwing van de lokale vraag moeten komen. Dat is het huidige
beleid van de provincie en zeer zeker ook het toekomstige beleid. Dat
beleid wordt wellicht nog iets strakker omdat men meer concentratie
wil op regionale terreinen. Aangezien Harenkarspel niet daarvoor is
aangewezen, is acquisitie niet aan de orde.
PvdA
De kosten van het groenbeheer stijgen mede door de toename van de
omvang van het openbaar groen. We zijn bereid om met de raad een
discussie aan te gaan over de kwaliteit van het groenbeheer. Gelet op
de waarde die men in algemene zin toekent aan het groen als onderdeel
van de leefomgeving, is de inbreng van de burgers in het groenbeheer
van belang.
Programma 6: Wonen en Werken
CDA
Er zijn geen plannen van derden voor jongerenhuisvesting
(starterswoningen) op kansrijke inbreiplekken. Wel wordt gewerkt aan
een plan voor betaalbare huurwoningen en koopwoningen in de tweede
fase van het plan Tuitjenhorn-Oost IV. Het doel is om eind 2004/begin
2005 met die bouw te gaan starten. Over het definitieve aantal
woningen en de prijsniveaus valt nu nog geen duidelijkheid te
verschaffen.
Medio 2004 zal ook worden onderzocht welke mogelijkheden de locatie
Dirkshorn-Oost biedt voor betaalbare woningen voor starters op de
woningmarkt.
De directe kosten van het welstandsadvieswerk zijn dan wel 20.000
hoger dan voorheen, maar de eigen personele inzet (=indirecte kosten)
is minder waardoor een en ander feitelijk budgettair neutraal is. De
vrijkomende uren worden ingezet voor de lopende kwaliteitsslag
vergunningverlening.
AB '
Wij hebben eerder aangeboden om tezamen met de winkeliersverenigingen
in Warmenhuizen en Tuitjenhorn een detailhandelsonderzoek te gaan
doen. Maar van de kant van de winkeliers is er geen belangstelling.
Binnenkort zullen wij voorstellen doen om het ontwikkelingsproces voor
het westelijk gedeelte van het gebied tussen de kernen Warmenhuizen en
Tuitjenhorn vlot te trekken.
VVD
Het uitwerken van een herstructureringsplan voor Warmenhuizen-Centrum
is wat ons betreft afhankelijk van de lopende accommodatie-onderzoeken
voor de disciplines onderwijs, welzijn, brandweer en sport.
Aan de ontwikkelingsvisie voor het oostelijk gedeelte van het gebied
tussen de kernen Warmenhuizen en Tuitjenhorn wordt gewerkt. De
voortgang daarvan is afhankelijk van enkele principebesluiten met
betrekking tot een atletiek-accommodatie en de eventuele medewerking
aan de ruimtelijke plannen van Heilpedagogisch en Sociaal
Therapeutisch Instituut Midgard.
PvdA
Ook ons college hecht aan het ontwikkelen van relatief goedkope
huisvesting voor doelgroepen. Maar de gemeente bouwt zelf geen huizen.
Verder zijn er nu geen plannen van derden voor jongerenhuisvesting
(starterswoningen) op kansrijke inbreiplekken. Wel wordt gewerkt aan
een plan voor betaalbare huur- en koopwoningen in de tweede fase van
het plan Tuitjenhorn-Oost IV.
Programma 7: Bereikbaarheid en Mobiliteit
AB '89
Omdat de woningbouwvisie voor het gebied tussen de kernen Warmenhuizen
en Tuitjenhorn zich momenteel beperkt tot het deel ten oosten van de
Oostwal zal er in de verdere uitwerking ook alleen sprake zijn van een
infrastructurele ontsluiting voor dit woongebied.
De bijdrage van de provincie aan de buurtbus beperkt zich nadrukkelijk
tot de feitelijke uitvoering. Onze bijdrage is bedoeld om het
vrijwilligerswerk in dit project te steunen, hetgeen hard nodig is.
De bijdrage van de provincie in het (openbaar) streekvervoer strekt
zich ook niet (meer) tot de haltevoorzieningen. Dat is om budgettaire
reden weggevallen. Wel is de provincie bereid om andere middelen,
zoals de gelden van de Gebundelde Doel Uitkering, in te zetten voor
dit doel. De kans is aanwezig dat onze gemeente een financiële
bijdrage krijgt voor het opwaarderen van de bestaande
haltevoorzieningen wat geen overbodige luxe is. Wij zijn voornemens om
dat in ieder geval dan maar binnen te halen.
VVD
Het Verkeersplan Warmenhuizen-Tuitjenhorn is onlosmakelijk verbonden
met de plannen voor het gebied tussen de kernen Warmenhuizen en
Tuitjenhorn. Daarom is, zoals bij u bekend, afgesproken dit samen met
de ontwikkelingsvisie voor het oostelijk gedeelte van het gebied
tussen de kernen Warmenhuizen en Tuitjenhorn te behandelen.
Bij de toekomstige plannen voor zowel fiets- als wandelpaden wordt
zeer zeker gekeken naar de mogelijkheden voor subsidie.
De rol van de gemeente bij het openbaar busvervoer is beperkt. De
provincie is van mening dat de gemeenten in ieder geval
verantwoordelijk zijn voor de haltevoorzieningen en een goede en
snelle route voor de lijndiensten.
Programma 8: Veiligheid
PvdA
De thema's Openbare Orde en Veiligheid brengen in vergelijking met
voorgaande jaren enorme kosten met zich. Daaraan liggen ook wettelijke
voorschriften ten grondslag. Voorkomen dient te worden dat hierin een
legitimatie wordt gezien om de meer beïnvloedbare posten in de
begroting fors naar beneden bij te stellen. Het ligt voor de hand dat
de samenleving de kosten van Openbare Orde en Veiligheid volledig
opbrengt.
CDA
De toenemende gemeentelijke kosten voor veiligheid en dus ook voor
brandweer en rampenbestrijding worden inderdaad niet gecompenseerd
door het Rijk. De argumentatie daarbij is dat de gemeenten die taak
altijd al hebben gehad, maar daar niet de inhoud aan hebben gegeven
die maatschappelijk (en bestuurlijk) is afgesproken. Via de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten is het ongenoegen over het niet compenseren
van de kosten, meermalen luid en duidelijk in Den Haag kenbaar
gemaakt.
AB '89
De zogeheten risicoladder van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid
en Milieu is voor onze lokale situatie geen bruikbaar instrument voor
een bestuurlijke discussie over milieu en veiligheid (zie ook
bijgevoegd persbericht van het RIVM).
Dat neemt niet weg dat wij met onze voorstellen voor brandweer,
rampenbestrijding, vergunningverlening en handhaving feitelijk niets
anders kunnen doen dan lokaal invullen wat er op verschillende niveaus
in bestuurlijk Nederland is afgesproken ten aanzien van de kwaliteit
van deze gemeentelijke taken.
VVD
De kosten van de brandweer stijgen nu snel ten gevolge van de
opgedragen professionalisering. Die slag wordt nu gemaakt. In de
meerjarenbegroting is te zien dat wanneer het professionele niveau
eenmaal is bereikt, er ook geen sprake meer is van een sprongsgewijze
toename van de ramingen.
Programma 9: Financiering en Dekking
AB '89, VVD, PvdA
Het beheer van het openbaar groen, de wegen, de gemeentelijke gebouwen
en de riolering dient te worden geborgd met
meerjarenonderhoudsplannen. Conform de voorschriften hoort daarbij een
goed kosten- en dekkingsverhaal, opdat de onderhoudsvoorzieningen
toereikend blijven. Wij erkennen dat daarover op korte termijn een
raadsdebat moet worden gevoerd.
Wij onderschrijven het uitgangspunt van 100%-kostendekking van het
inzamelen en het afvoeren van het huishoudelijk afval. Vanwege de
excessieve stijging van de afvalstoffenheffing stellen wij voor om in
2004 met een lager dekkingspercentage genoegen te nemen.
In het meerjarig dekkingsplan wordt de onbenutte belastingcapaciteit
gefaseerd aangewend tot aan het niveau van de inkomstenmaatstaf van de
gemeentefondsuitkering door tariefstijgingen van de Onroerende
Zaakbelastingen. Daarbij moet worden bedacht dat de discussie in feite
niet over de percentages moet gaan maar om de volumebedragen van de
gemeentelijke belastingen en heffingen. Dat schept een meer
realistisch én niet buitensporig beeld van de belastingdruk van de
gemeente Harenkarspel ten opzichte van alle andere Nederlandse
gemeenten.
Indien van de gecalculeerde toename van de OZB-opbrengsten 2004 t/m
2007 (zie dekkingsplan) 10% wordt afgeraamd, dan leidt dat tot een
inkomstenderving als hierna weergegeven.
2004 2005 2006 2007
Cumulatieve meeropbrengsten per jaar volgens dekkingsplan
(met stijgingspercentages van 15%, 10%, 10%, 10%) 268 473 699 947
Cumulatieve meeropbrengsten per jaar op andere wijze
(met stijgingspercentages van 5%, 5%, 5%, 5%) 89 183 286 399
Cumulatieve inkomstenderving per jaar 179 290 413 548
---
(alle bedragen x 1000)
CDA, VVD
In gedachte de toekomst van de gemeente Harenkarspel raden wij een
investeringsstop af. Wij denken dat een input-gerichte benadering niet
verstandig is zonder daarbij te bedenken welke lange
termijnopbrengsten voor de samenleving en de leefbaarheid kunnen
worden bewerkstelligd. Politieke en bestuurlijke visie en strategie
zijn van eminent belang voor het goed en pro-actief kunnen inspelen op
door ons gewenste ontwikkelingen. Als voorbeeld achten wij de
invulling van het gebied tussen de kernen Warmenhuizen en Tuitjenhorn
van groot belang voor een evenwichtige ontwikkeling van onze gemeente.
De overheid is allang niet meer de enige regisseur op het
maatschappelijke krachtenveld. Het is wel raadzaam de regie te pakken
daar waar het algemeen belang op aanvaardbare wijze kan worden
behartigd. Onder de raadsprogramma's zijn het nieuwe beleid én de
voorgenomen investeringen aangegeven. Ook hier staan in feite weinig
voor uw raad nieuwe zaken in.
Wat voor de één een te groot uitgavenpatroon is, wordt door de ander
weer anders ervaren. Feit blijft dat de lasten en baten van de
gemeentelijke exploitatie (en ook de wijzigingen daarin) moeten worden
afgedekt door de allocatie- en budgetfunctie van uw raad.
Macro-economische ontwikkelingen, nieuwe wet- en regelgeving,
decentralisatie van taken door de Rijksoverheid en het niet uitvoeren
van het rentescenario betekenen per saldo dat de burgers conform de
maatschappelijke eisen en ontwikkelingen de kosten moet dragen. Dat is
zeker geen wijze van eenzijdig verhalen via de Onroerende
Zaakbelastingen.
CDA
Voor zover er sprake is van een uitbreidingsinvestering in plaats van
een vervangingsinvestering zal de raad per onderdeel een besluit
kunnen nemen over het beschikbaar stellen van het benodigde krediet.
CDA
De voortgang van de ontwikkeling van het oostelijk gedeelte van het
gebied tussen de kernen Warmenhuizen en Tuitjenhorn is gestagneerd
door de bestuurlijke discussie rond de eventuele nieuwe accommodatie
voor de atletiekclub NOVA. We gaan er van uit dat die discussie
binnenkort kan worden afgerond en het plan weer, in combinatie met het
Verkeersplan Warmenhuizen-Tuitjenhorn, ter hand kan worden genomen.
Inmiddels is het planvormingsproces voor de aanpak van de Bloemenwijk
te Waarland opgestart.
PvdA
Dat de risico's voor de gemeente toenemen is een herkenbare trend.
Daar kunnen we niet veel anders mee omgaan dan deze in beeld te
brengen en maatregelen te nemen om deze risico's waar mogelijk te
verkleinen.
Paragrafen
AB '89, CDA, VVD, PvdA
De uitbreidings- en vervangingsinvesteringen in de bedrijfsvoering
vormen belangrijke (arbotechnische) voorwaarden voor de continuïteit,
professionaliteit , kwantiteit en kwaliteit van de product- en
dienstverlening. Dit geldt voor de politiek, het bestuur, de
organisatie en het publiek. Daarmee wordt goed gewerkt aan een
krachtige, zelfstandige en vitale gemeente Harenkarspel. Alleen
daarmee kunnen we Harenkarspel op de kaart houden.
Het merendeel alsook de belangrijkste van de voorgenomen investeringen
zijn gebaseerd op eerder door u vastgestelde uitgangspunten én reeds
vermeld in het meerjarenperspectief 2003-2006 (o.a. een kleinschalige
uitbreiding van het gemeentehuis). De budgettaire lasten van de
investeringen 2003 zijn bij de vaststelling van de begroting 2003
afgedekt. Een en ander mag dus geen verrassing zijn.
Besluiten over vervangingsinvesteringen worden door ons college
genomen. De vigerende eisen ten aanzien van de onderbouwing (oa.
nut/noodzaak, prijs/kwaliteit, besparingen, onderhoud, etc.) van
aanschaffingen zijn nog steeds van kracht.
De uitbreidingsinvesteringen van de gemeentelijke brandweer worden
separaat ter besluitvorming aan de raad voorgelegd.
AB '89
Uitgangspunt is dat iedere bestuurder en medewerker over een adequate
standaard werkplek kunnen beschikken. Dat is momenteel niet het geval.
AB '89, VVD
De span of control van het management (i.c. sectordirecteuren en
afdelingshoofden) ten aanzien van de medewekers is thans goed op orde.
Met een eventuele organisatorische verplatting worden meer nadelige
dan positieve effecten verwacht.
Met ingang van 1 januari 2004 hebben wij het arbo-contract vernieuwd.
Daarbij is het case-management van de ziekteverzuimbegeleiding
uitbesteed. Daarmee denken wij adequaat in te spelen op de voor de
werkgever toegenomen risico's bij ziekte en invaliditeit van de
medewekers.
Enkele langdurige ziektegevallen t/m 2002 zijn van substantiële
invloed op de omvang van het ziekteverzuim. Een overzicht van het
ziekteverzuimpercentage over de afgelopen jaren afgezet tegen het
landelijke gemiddelde ziekteverzuim (exclusief zwangerschapsverlof)
laat het volgende beeld zien.
Jaartal Harenkarspel Landelijk gemiddelde1999
* = dit percentage betreft de periode 1 januari tot 20 oktober.
CDA
Voor de implementatie van een raadsinformatiesysteem is het definiëren
van uw informatiebehoefte een vereiste. Het lijkt ons een goed plan om
bij het aantreden van een nieuwe raad in 2006 een
raadsinformatiesysteem operationeel te hebben.
Aan het inhuren van personeel en/of inhuren van externe deskundigen
valt niet altijd te ontkomen. Ook wij staan hier een terughoudend
beleid voor.
AB '89
In de 2^e Bestuurlijke Rapportage 2003 wordt, onder het kopje
kantoormiddelen, gesproken over een adequate inrichting van de
werkplekken. In het plan van aanpak voor de uitbreiding van het
gemeentehuis is aangegeven dat de beschikbare werkruimte per
medewerker niet voldoet aan de normen. Dat is iets anders.
Als er geen uitbreiding komt van het wagenpark zullen er meer
kilometers worden gereden met de privé-auto's en dat is duurder. Als
er minder worden gereden, gaat dat ten koste van de kwaliteit van het
werk. De eerder met u gemaakte afspraken over de hoeveelheid en de
kwaliteit van de uitvoering van de taken is maatgevend geweest voor de
personeelsformatie en de daarvoor noodzakelijke ondersteunde middelen
zoals huisvesting en vervoer.
VVD, PvdA
Een discussie over de levering van welke diensten en/of producten is
een doorlopend proces. Wij verwijzen naar het gestelde hierover in
onze aanbiedingsbrief bij onze reactie op uw algemene beschouwingen.