Inspectie Werk en Inkomen
Directie Toezicht CWI, SVB en
samenwerking
De minister van Sociale Zaken en Postbus 100
Werkgelegenheid 2700 AC Zoetermeer
Bredewater 12
De heer mr. A.J. de Geus 2715 CA Zoetermeer
Postbus 90801 Telefoon (079) 329 16 00
Fax (079) 329 16 02
2509 LV DEN HAAG www.iwiweb.nl
Uw kenmerk
Ons kenmerk 2003/2876
Contactpersoon A.E. Frencken MBA
Doorkiesnummer (079) 329 16 83
E-mail cvanleeuwen@iwiweb.nl
Datum 11 juli 2003
Onderwerp Oordeel over de kwaliteit van de verantwoording 2002 van CWI
en BKWI
Geachte heer De Geus,
Met de aanbieding van het jaarverslag IWI 2002 heb ik u gemeld dat de inspectie zich nog
geen oordeel heeft kunnen vormen over de kwaliteit van de verantwoordingsinformatie
over het jaar 2002 van respectievelijk de Centrale organisatie werk en inkomen (CWI) en
het Bureau Keteninformatisering werk en inkomen (BKWI).
De ontvangst van de verantwoordingsrapportages 2002 van deze instellingen in de tweede
helft van april 2003 verhinderde een tijdige totstandkoming van mijn oordeel.
Het oordeel van de inspectie over de verantwoordingsinformatie CWI en BKWI treft u
hierna aan. In de bijlage bij deze brief is een samenvatting gegeven van de onderbouwing
van dit oordeel.
De inspectie heeft de verantwoordingen van CWI en BKWI over 2002 beoordeeld aan de
hand van de eisen vastgelegd in wet- en regelgeving SUWI en het bedrijfsplan CWI 2002
respectievelijk het Businessplan BKWI 2002 met de daarbij behorende afspraken.
Het model verantwoording CWI, respectievelijk het model Verantwoording BKWI en het
controleprotocol SUWI gelden weliswaar nog niet voor 2002 maar zowel CWI als BKWI
hebben het model verantwoording bij het opstellen van de verantwoording merendeels
gevolgd. Om die reden zijn ook deze vereisten betrokken bij de beoordeling, waarbij de
inspectie rekening heeft gehouden met de door u gemaakte afspraken voor de wijze waar-
op CWI en BKWI zich in de periode tot 2005 verantwoorden (groeipad).
CWI
De inspectie is van oordeel dat ten aanzien van de rechtmatigheid op hoofdlijnen sprake is
van een getrouw beeld. De inspectie onderschrijft de zienswijze van de externe accountant
De Inspectie Werk en Inkomen houdt toezicht op de uitvoering van de sociale zekerheid en is
een organisatie van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
Ons kenmerk 2003/2876
dat de doelmatigheidsparagraaf in het jaarverslag van CWI over 2002 geen basis biedt
voor een inhoudelijke oordeelsvorming over de doelmatigheid van de bedrijfsvoering.
Overigens merkt de inspectie op dat het door CWI in haar jaarverslag en jaarrekening
weergegeven beeld niet strijdig is met bevindingen van de inspectie op basis van eigen
onderzoek.
BKWI
De inspectie is van oordeel dat de in de jaarrekening BKWI opgenomen cijfers een ge-
trouw beeld van de werkelijkheid geven. Ten aanzien van de verantwoordingsinformatie
over de gegevensverwerking heeft de inspectie vastgesteld dat deze informatie overeen-
stemt met de bevindingen uit eigen onderzoek. Voor de oordeelsvorming over doelmatig-
heid onderschrijft de inspectie de zienswijze van de externe accountant dat de doelmatig-
heidsparagraaf in het jaarverslag van BKWI over 2002 geen basis biedt voor een inhoude-
lijke oordeelsvorming over de doelmatigheid van de bedrijfsvoering. Ook hierbij merkt de
inspectie op dat het door BKWI in zijn jaarverslag en jaarrekening weergegeven beeld niet
afwijkt van het beeld dat de inspectie over de kwaliteit van de uitvoering gedurende het
verslagjaar 2002 heeft gevormd.
De inspectie heeft BKWI en CWI gevraagd om een reactie op de hiervoor weergegeven
oordelen. BKWI heeft aangegeven zich te kunnen vinden in de gegeven oordelen. De reac-
tie van CWI heeft op enkele onderdelen geleid tot enige verduidelijking van de tekst.
Ik verzoek u deze brief en samenvatting aan te bieden aan de Eerste en Tweede Kamer.
Rekening houdend met de vier weken termijn verzoek ik u mij op de hoogte te stellen op
welk moment u de brief naar de Staten-Generaal zendt.
Hoogachtend,
De inspecteur-generaal
Werk en Inkomen
(mr. L.H.J. Kokhuis)
c.c. Dhr. drs. M.A. Ruys, secretaris-generaal
Mw. drs. J.P.M. Lazeroms, plv. DGUB
Dhr. R.G. Timmer, plv. directeur W&I
Mw. drs. M. Cherpanath, Afdeling coördinatie departementale stukken
Dhr. J.D. Kalk, Bureau advies secretaris-generaal
Dhr. S.C. Koole, directeur Communicatie
Dhr. drs. R. de Groot, voorzitter Raad van bestuur CWI
Dhr. drs. O. Kinkhorst, directeur BKWI
Bijl.
2/5
Ons kenmerk 2003/2876
Samenvatting van de onderbouwing van het oordeel over de verantwoordingsrappor-
tages van CWI en BKWI over het jaar 2002.
CWI
Rechtmatigheid
Bij de jaarrekening, als onderdeel van de verantwoording van CWI over 2002, is een
goedkeurende accountantsverklaring gevoegd over de getrouwheid van de bestede midde-
len. Inzake de rechtmatigheid van de jaarrekening is een accountantsverklaring met beper-
king afgegeven ten aanzien van de naleving van de Europese aanbestedingsrichtlijnen.
Op basis van het dossier van de externe accountant is het voor de inspectie niet mogelijk
met zekerheid een uitspraak te doen over de rechtmatigheid van de jaarrekening. De exter-
ne accountant houdt immers in zijn dossier geen afschriften bij van alle tijdens de controle
van de jaarrekening geraadpleegde stukken. Het betreft:
· de juistheid van de opdrachten die CWI Europees heeft aanbesteed. De inspectie
heeft niet kunnen vaststellen dat daar waar Europese aanbestedingen door CWI zijn
gedaan (circa 49 miljoen euro), deze conform de geldende procedures, vastgelegd
in de richtlijnen voor Europese aanbestedingen, zijn uitgevoerd;
· de juiste en volledige opname van alle rechten en verplichtingen in de openingsba-
lans. De inspectie merkt op dat u een extern bureau opdracht heeft gegeven een due
diligence onderzoek uit te voeren. Dit onderzoek heeft u geen aanleiding gegeven
om de openingsbalans van CWI anders vast te stellen dan de slotbalans, zoals deze
blijkt uit de opgestelde jaarrekening van bedrijfsonderdeel Arbeidsbureau Neder-
land 2001 van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. De inspectie acht nader onder-
zoek dan ook niet noodzakelijk;
· de juistheid van door CWI gemaakte personeels- en overige bedrijfskosten.
Als onderdeel van de verantwoordingsinformatie heeft CWI zich in een separaat docu-
ment, verantwoord over de bestedingen inzake transformatieprojecten 2002. U heeft hier-
voor als voorschot gelden (54,4 miljoen euro) ter beschikking gesteld. Conform afspraken
tussen u en CWI heeft de externe accountant met betrekking tot deze verantwoording geen
controlewerkzaamheden verricht. De inspectie doet daarom geen uitspraak over de recht-
matigheid van de bestedingen die in deze verantwoording zijn opgenomen.
De inspectie tekent bij de hiervoor weergegeven bevindingen aan dat deze voortvloeien uit
de door de inspectie gekozen single audit methodiek. Het gegeven dat niet alle brondocu-
menten in kopie aanwezig zijn in het controledossier maakt het voor de inspectie niet mo-
gelijk om deze stukken te raadplegen. Dit betekent geenzins dat daarmee de rechtmatig-
heid van de gemaakte kosten ter discussie staat.
3/5
Ons kenmerk 2003/2876
Doelmatigheid
Behoudens de vorm waarin CWI zich verantwoordt, is het van belang dat de verantwoor-
ding, met name het jaarverslag, inzicht biedt in de wijze waarop de organisatie wordt ge-
stuurd. Hierbij denkt de inspectie aan de realisatie van doelen, de analyse van oorzaken
indien doelen niet zijn bereikt en de daarop genomen maatregelen tot bijsturing (transpa-
rantie).
De externe accountant stelt dat het in het jaarverslag opgenomen verslag beperkt blijft tot
hoofdlijnen. De weergegeven informatie en doelstellingen zijn op een hoog abstractieni-
veau geformuleerd en stelt naar de mening van de externe accountant een lezer van het
jaarverslag niet in staat zich een oordeel te vormen over de redelijkerwijs te stellen eisen
van doelmatigheid. De doelmatigheidsparagraaf in het jaarverslag van CWI biedt volgens
de externe accountant geen basis voor objectieve inhoudelijke oordeelsvorming over de
doelmatigheid van de bedrijfsvoering. De inspectie deelt dit standpunt. De informatie die
in het jaarverslag van CWI staat, is overigens niet strijdig met bevindingen van de inspec-
tie op basis van eigen onderzoek. Het jaarverslag van CWI geeft een duidelijk beeld over
de gestelde doelen en de bereikte resultaten. Wanneer echter doelen niet of nog niet zijn
bereikt, wordt uit het jaarverslag de oorzaak hiervan onvoldoende duidelijk en is niet hel-
der welke eventuele bijsturing gaat plaatsvinden om het gestelde doel alsnog te bereiken.
Gegevensverwerking
De Regeling SUWI schrijft voor dat CWI verantwoording aflegt over de beveiliging Su-
winet en de gegevensverwerking, beide voorzien van een verklaring van een EDP-auditor.
De eerstgenoemde verantwoording heeft CWI opgesteld en is voorzien van een verklaring
van een EDP-auditor. CWI heeft geen verantwoording over de geautomatiseerde gege-
vensverwerking binnen haar organisatie opgesteld. De inspectie gaat ervan uit dat gelet op
het model verantwoording CWI over het jaar 2003 een dergelijke verantwoording wel zal
worden opgesteld.
BKWI
Rechtmatigheid
De verantwoording van BKWI omvat onder meer een jaarrekening. De jaarrekening
BKWI gaat vergezeld van een accountantsverklaring over de getrouwheid en rechtmatig-
heid van de bestede middelen. De inspectie heeft voor de oordeelsvorming, op basis van de
controle-informatie van de accountant, kunnen steunen op de verantwoordingsinformatie.
De cijfers in de jaarrekening geven, naar het oordeel van de inspectie, een getrouw beeld
van de werkelijkheid.
Doelmatigheid
In de verantwoording van BKWI is tevens een jaarverslag opgenomen. De accountant
heeft dit deel van de verantwoording slechts beperkt kunnen toetsen. Vanuit de optiek van
4/5
Ons kenmerk 2003/2876
de accountantscontrole biedt de doelmatigheidsparagraaf in het jaarverslag geen basis voor
objectieve inhoudelijke oordeelvorming over de doelmatigheid van de bedrijfsvoering,
aldus de accountant. De inspectie deelt dit standpunt. De informatie uit het jaarverslag van
BKWI is overigens niet strijdig met de bevindingen van de inspectie op basis van eigen
onderzoek. Daarom oordeelt de inspectie dat er sprake is van een plausibele verantwoor-
ding wat betreft de doelmatigheid door BKWI over 2002.
Gegevensverwerking
BKWI heeft in zijn jaarverslag gerapporteerd over de opzet en het bestaan van het stelsel
van maatregelen en procedures, gericht op het waarborgen van een exclusieve, integere,
beschikbare en controleerbare gegevensverwerking naar de stand per 31 december 2002.
Deze rapportage is vergezeld van een oordeel en een rapport van bevindingen van een au-
ditor behorende tot de Nederlandse Orde van Register EDP-Auditors.
Verder komen de verantwoording gegevensverwerking en de bevindingen van de EDP-
auditor overeen met de eigen bevindingen van de inspectie gedurende 2002. De inspectie
kan zich daarom vinden in het oordeel en het rapport van bevindingen van de EDP-auditor.
De inspectie is tevens van mening dat de verantwoording gegevensverwerking een goed
beeld geeft van de maatregelen die het BKWI in opzet heeft genomen. Over de werking
van maatregelen gedurende 2002 heeft de inspectie zich geen oordeel kunnen vormen.
5/5