Ministerie van Algemene Zaken
Ministerie van Justitie
Persbericht ministerraad
28 maart 2003
Voorlopig geen nieuwe casino's
De ministerraad heeft op voorstel van minister Donner van Justitie ingestemd met de tweede
voortgangsrapportage kansspelen. Daaruit blijkt dat er voorlopig geen nieuwe vestigingen van casino's
bij komen. Pas wanneer er een actueel en goed gedocumenteerd overzicht is van de omvang en aard
van gokverslaving is het verantwoord om te beslissen over een eventuele uitbreiding van de
casinomarkt. Daartoe wordt een meerjarig onderzoek naar gokverslaving uitgevoerd. De eerste
resultaten zijn naar verwachting eind 2003 bekend. Om illegaliteit en criminaliteit tegen te gaan, zal de
gecombineerde aanpak van illegale casino's onverkort worden voortgezet. Deze integrale aanpak heeft
inmiddels geleid tot sluiting van circa 60 illegale casino's.
Het kabinet legt in de voortgangsrapportage de nadruk van het kansspelbeleid op beheersing van het
kansspelaanbod, heldere regelgeving en strikte handhaving daarvan. Dit met het doel om gokverslaving
te voorkomen, illegaliteit en criminaliteit tegen te gaan en consumenten te beschermen.
In opdracht van het vorige kabinet is onderzocht of er behoefte is aan uitbreiding van het legale
casinoaanbod en de relatie tussen legaal en illegaal casinoaanbod. Uit het onderzoek komt naar voren
dat er sprake is van een zekere groeipotentie van de casinomarkt. Een eventuele uitbreiding van het
legale casinoaanbod zal positieve effecten hebben op de omzet en werkgelegenheid, maar zal naar
verwachting, bij een gelijkblijvend preventiebeleid, ook leiden tot meer gokverslaving. Het risico van
toename van gokverslaving weegt zwaar voor het kabinet, zeker als daarbij in ogenschouw wordt
genomen dat uitbreiding van het legale casinoaanbod naar verwachting geringe invloed heeft op het
illegale aanbod. Het niet uitbreiden van de casinomarkt is een wijziging ten opzichte van het beleid van
het vorige kabinet. In de eerste voortgangsrapportage kansspelen werd aangegeven dat besluitvorming
over de omvang en de structuur zou plaatsvinden nadat de resultaten van het onderzoek naar
casinoaanbod bekend waren.
De Staatsloterij blijft vooralsnog in handen van de overheid. Wel worden afdrachtpercentages van de
goede doelen loterijen en de Staatsloterij meer met elkaar in overeenstemming gebracht. Deze
percentages worden op basis van de ontwikkelingen op de loterijmarkt vastgesteld. Met dit besluit wijkt
de minister af van het voornemen van het vorige kabinet om de Staatsloterij volledig gelijk te stellen
met andere (goede doelen) loterijen. Volgens het kabinet rechtvaardigen de potentieel nadelige effecten
van kansspelen en de kwetsbaarheid van de betrokken belangen deze stap. In de loop van 2003 wordt
de eerste stap gezet in het aanpassen van de afdrachtpercentages van de loterijen.
De afgelopen jaren is er sprake van een wildgroei van niet-gereguleerde promotionele kansspelen of
inbelspelletjes. Deze wildgroei is versterkt door het gebruik van internet en mobiele telefoons. Vaak kan
aan promotionele kansspelen of inbelspelletjes worden deelgenomen tegen de gebruikelijke
communicatiekosten. In een toenemend aantal gevallen is echter sprake van hogere telefoontarieven.
Aan de wildgroei van dergelijke kansspelen wil het kabinet een einde maken. In de herziene Wet op de
kansspelen worden promotionele kansspelen ondergebracht in een aparte titel met een `nee, tenzij
regime', waarbij slechts onder voorwaarden een vergunning voor een kansspel wordt verleend.
Het kabinet geeft in de rapportage verder aan om via internet een sterk gelimiteerd aanbod van
kansspelen toe te staan. Hiermee ontstaat een legaal en gecontroleerd alternatief voor het toenemende
aantal niet-gereguleerde goksites op internet. Om beheerst en gecontroleerd ervaring op te doen met
interactief kansspelaanbod via internet en inzicht te krijgen in de effecten daarvan zal een proef
plaatsvinden met één of maximaal twee vergunninghouders. Ook is de afdeling Digitaal rechercheren
van het Korps Landelijke Politiediensten bezig met een onderzoek naar de aard en de omvang van het
illegaal kansspelaanbod via internet. Op basis van de uitkomsten van dat onderzoek, zal een integrale
handhavinglijn geformuleerd worden voor de aanpak van dat aanbod.
Voor het waarborgen van een degelijke en betrouwbare besteding van het geld dat door goede doelen
ontvangen wordt uit kansspelen is een kansspelkeur ontwikkeld. Dit keur is gebaseerd op het CBF-keur
voor goede doelen. Om in aanmerking te komen voor het kansspelkeur wordt een organisatie getoetst
aan de hand van beoordelingscriteria zoals bestuur, beleid, fondsenwerving, voorlichting, bestedingen
en verslaglegging. Het is de bedoeling om certificering van begunstigde goede doelen vanaf 2005
verplicht te stellen.
RVD, 28.03.2003