Raad voor Financiële Verhoudingen
Datum laatste wijziging: 7 augustus 2002
11. In zijn advies verwijst de Raad bij de beantwoording van een
aantal vragen over co-financiering nadrukkelijk naar een artikel
in zijn Jaarrapport 2002 dat een terreinverkenning hierover bevat.
De vragen gaan over de trend (toename?), de vormen, het
kostenaandeel, autonomie, medebewind en de invloed op de
financiële verhouding.
De Raad beschouwt co-financiering als de gezamenlijke bekostiging
van publieke taken door het Rijk (Europa) en mede-overheden en
anderen, met als voornaamste kenmerken vrijwilligheid,
tijdelijkheid, stimuleringsmaatregel en een substantieel
aandeelpercentage. Co-financiering komt in vele vormen voor. Er
zijn duidelijke tendensen die wijzen op een groei van de
co-financiering. Het past in het huidige klimaat, waarin
verschillende overheden elkaar nodig hebben bij het oplossen van
maatschappelijke problemen en waarin het Rijk wil meesturen in de
aanwending van accressen door decentrale overheden en waarin samen
afspraken worden gemaakt. De bepaling van de precieze omvang (en
de verdeling over gemeenten) valt moeilijk aan te geven. Bij
tijdelijkheid van co-financiering, hetgeen veelal het geval is,
zal er weinig of geen aanleiding zijn het verdeelstelsel Rijk -
gemeenten (provincies) aan te passen. Indien echter bij de
co-financieringsregelingen sprake is van aanzienlijke bedragen en
een min of meer structureel karakter kan dit de
kostengeoriënteerde verdeling van het gemeentefonds
(provinciefonds) verstoren. Bij medebewind gaat het om door het
Rijk opgelegde taken, hetgeen in beginsel niet past bij het
kenmerk vrijwilligheid van co-financiering. Bij de samenwerking
tussen meerdere partijen moet ook opgepast worden voor een
onduidelijke (integrale) afweging en verantwoordelijkheid. De Raad
beveelt daarom aan dat co-financiering zoveel mogelijk wordt
beperkt tot tijdelijke stimulering of grote projecten waarin
meerdere partijen duidelijke verantwoordelijkheden hebben.
Co-financiering kan gemakkelijk tot verstoring van lokale
prioriteiten leiden, met name bij intensivering van bestaande
taken en bij nieuwe taken.
Het Advies Co-financiering is hier te downloaden.