Gemeente Breda
11-02-2002
Beter bestuur in Breda
Eindadvies werkgroep Bestuurlijke Vernieuwing afgerond
De werkgroep Bestuurlijke Vernieuwing van de gemeente Breda heeft haar
eindadvies over de consequenties van de Wet dualisering
gemeentebestuur afgerond en zal het aanbieden aan de nieuwe
gemeenteraad. De wet wordt op 7 maart de dag na de
gemeenteraadsverkiezingen - van kracht, mits de Eerste Kamer het
wetsvoorstel op 28 februari goedkeurt. Voor de verhoudingen tussen
college en gemeenteraad van Breda heeft dat op korte termijn
ingrijpende gevolgen. Het eindadvies geeft aan hoe om te gaan met de
themas van bestuurlijke vernieuwing.
De belangrijkste veranderingen hebben te maken met de ontvlechting van
raad en college. Er komt ambtelijke ondersteuning voor de gemeenteraad
in de vorm van een griffie. Er wordt een lokale rekenkamer opgericht.
En om het lokale bestuur aantrekkelijker te maken adviseert de
werkgroep de nieuwe gemeenteraad een daadkrachtige aanpak van
interactief bestuur door middel van werkbezoeken en een website. Ook
moet de nieuwe raad onderzoeken hoe het zogenaamde burgerinitiatief
vorm kan krijgen.
Loskoppeling raad en college
In het dualistische stelsel is de burgemeester net als nu voorzitter
van het college van burgemeester en wethouders en van de gemeenteraad.
Hij krijgt een formele rol bij de collegevorming. Tevens zal hij zorg
moeten dragen voor collegiaal bestuur. In zijn functie kan hij
onderwerpen op de agenda van college en raad zetten. Hij moet eveneens
toezien op de zorgvuldige behandeling van de interactie met de burger.
Belangrijk verschil met de huidige situatie is dat wethouders straks
geen lid meer zijn van de gemeenteraad. Zij krijgen meer bevoegdheden
in het dagelijks bestuur van de gemeente. Ook kan iemand van buiten de
gemeente wethouder worden. Wethouders zijn straks ook geen voorzitter
meer van de raadscommissies; deze worden vanaf de inwerkingtreding van
de wet voorgezeten door raadsleden.
In de aangepaste reglementen voor de gemeenteraad is vastgelegd hoe de
rollen en taken van secretaris en voorzitter verdeeld zijn en wat de
posities van wethouders ten opzichte van de commissies en het college
ten opzichte van de raad zullen zijn.
Raadsgriffie, ambtelijke ondersteuning en fractieondersteuning
Breda besloot als een van de eerste gemeenten van Nederland tot de
formele organisatie van een griffie. De beoogd griffier is mevrouw
drs. Annelies de Wit - van Herpen. De griffie biedt met zeven fulltime
ambtenaren ondersteuning aan de gemeenteraad. De griffie wordt
gehuisvest aan het Stadserf, zo dicht mogelijk bij de nieuwe
gemeenteraad.
De griffie levert ook de fractieondersteuning. De huidige
fractieondersteuning door commissie-niet raadsleden en huidige
fractieassistentie blijft intact.
Rekenkamerfunctie en budgettaire bevoegdheden
Om de kaderstellende en controlerende rol van de raad te vergroten is
een aantal uitgangspunten geformuleerd. Raad en college moeten
afspraken maken over de procedures rond de begrotingsbehandeling. De
begroting moet voor raadsleden goed toegankelijk zijn en gerelateerd
zijn aan de Stadsvisie. Begroting en jaarverslag worden identiek
opgesteld.
Uiterlijk 1 januari 2003 moet de lokale rekenkamer functioneren. De
rekencommissie wordt verzocht om in september 2002 hierover met een
advies te komen.
Burgerinitiatief en interactief bestuur
Het contact tussen de inwoners en de gemeenteraad moet verder
versterkt worden. Zo is de werkgroep Bestuurlijke Vernieuwing van
mening dat de gemeenteraad direct na de verkiezingen van 6 maart moet
onderzoeken hoe het burgerinitiatief een plaats kan krijgen binnen de
werkwijze rond commissies en agendavorming. Afhankelijk van de
(politieke) rolverdeling tussen commissies en raad zal een zorgvuldige
discussie plaatsvinden over de vorm van dit burgerinitiatief. Het snel
invoeren van een dergelijk initiatief zou ten koste gaan van de
kwaliteit van zon instrument. De werkgroep ziet het burgerinitiatief
als een extra waarborg om de burger serieus te nemen.
De gemeenteraad moet zich in een dualistisch stelsel richten op kaderstellen, controleren en volksvertegenwoordigen. Ze moet daarom voortdurend met de stad in gesprek blijven. In het eindadvies is hiervoor een aantal suggesties opgenomen. Een van de voorstellen is dat (een vertegenwoordiging van) de gemeenteraad een aantal keer per jaar in elk district op werkbezoek gaat en dat er wijkcommissies gevormd worden. Daarnaast kunnen er gesprekken plaatsvinden met geïnteresseerde burgers van de stad en rond actuele onderwerpen kunnen thema-avonden worden georganiseerd. Verder moet onderzocht worden welke mogelijkheden de toepassing van Informatie en Communicatie Technologie een eigen website - voor de gemeenteraad biedt.
Breda, 12 februari 2002