IP/01/1460
Brussel, 22 oktober 2001
Diensten en vestiging: Inbreukprocedures tegen Frankrijk, Duitsland,
Italië, Nederland en Portugal
De Europese Commissie heeft besloten Frankrijk, Duitsland, Italië en
Portugal voor het Hof van Justitie te dagen omdat zij medische
laboratoria, octrooigemachtigden, ingenieurs en particuliere
beveiligingsorganisaties beperkingen opleggen, die haars inziens een
inbreuk op de regels van de EG-Verdrag inzake het vrij verrichten van
diensten (artikel 49) en de vrijheid van vestiging (artikel 43)
betekenen. Ook heeft zij besloten Frankrijk officieel te vragen enkele
bepalingen in zijn mijnwet te wijzigen teneinde beperkingen van de
vrijheid van vestiging uit de weg te ruimen. Een soortgelijk verzoek
is ook naar Nederland gestuurd in verband met een aantal beperkende
voorwaarden ten aanzien van particuliere beveiligingsorganisaties.
Deze verzoeken zijn gedaan in de vorm van een met redenen omkleed
advies, de tweede fase van de inbreukprocedure van artikel 226 van het
EG-Verdrag. Wanneer deze lidstaten niet binnen twee maanden een
bevredigend antwoord geven, kan de Commissie besluiten ook hen voor
het Hof van Justitie te dagen.
Frankrijk - medische laboratoria
Ingevolge het Franse decreet nr. 76-1004 kunnen medische laboratoria
die in een andere lidstaat zijn gevestigd, geen filiaal in Frankrijk
openen of vanuit een andere lidstaat diensten verlenen indien zij geen
erkende vestiging in Frankrijk exploiteren. Bovendien kunnen patiënten
volgens de Franse socialezekerheidswetgeving alleen dan de kosten van
door laboratoria buiten Frankrijk verrichte medische analyses
declareren wanneer deze niet in Frankrijk kunnen worden verricht.
Volgens de Commissie vormen deze regels een belemmering van de
Verdragsregels over de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten
van diensten (resp. artikel 43 en artikel 49).
Duitsland - octrooigemachtigden
Volgens de Duitse wetgeving moeten in een andere lidstaat gevestigde
octrooigemachtigden die buitenlanders willen vertegenwoordigen, een in
Duitsland gevestigde octrooigemachtigde of advocaat als hun
vertegenwoordiger benoemen. De Commissie beschouwt deze eis als een
onevenredige maatregel die in strijd is met de Verdragsregels over het
vrij verrichten diensten (artikel 49).
Italië - ingenieurs
De Italiaanse wetgeving inzake openbare werken verbiedt ingenieurs, of
deze nu alleen werken of samen met anderen, deel te nemen aan
aanbestedingen voor projecten met een waarde van minder dan 200,000,
tenzij het gaat om bijzonder ingewikkeld werk waarvoor een speciale
opleiding noodzakelijk is. Volgens de Commissie zijn de Italiaanse
maatregelen in strijd met de Verdragsregels over het vrij verrichten
van diensten (artikel 49), aangezien ingenieurs die legaal in een
andere lidstaat gevestigd zijn, hierdoor ernstige hinder ondervinden
wanneer zij aan een aanbesteding willen deelnemen.
Portugal - particuliere beveiligingsdiensten
Volgens de Portugese wetgeving (decreet 231/98) mogen alleen bedrijven
met een bepaalde omvang van het kapitaal en een kantoor in Portugal
beveiligingsdiensten verrichten, ook al voldoen deze bedrijven aan de
vestigingsvereisten van een andere lidstaat. Ook moeten de werknemers
een door de Portugese autoriteiten afgegeven kaart hebben om te
bevestigen dat zij hun beroepskwalificaties in Portugal hebben
behaald. De Commissie is van oordeel dat deze maatregelen een inbreuk
op de Verdragsbepalingen inzake het vrij verrichten van diensten en
Richtlijn 92/51/EEG inzake de erkenning van beroepsopleidingen vormen.
Frankrijk - mijnwetgeving
De Franse mijnwet, zoals gewijzigd bij een wet van 15 juli 1994,
bepaalt dat particuliere exploitanten geen vergunning voor de
kolenwinning kunnen krijgen; deze activiteit is namelijk voorbehouden
aan het staatsbedrijf "Charbonnages de France". Nadat de Europese
Commissie hierover contact met de Franse autoriteiten had opgenomen,
kondigden dezen aan voornemens te zijn de wet te wijzigen en bedrijven
uit de EU de mogelijkheid te geven een mijnbouwvergunning aan te
vragen. Tot nu toe is het hierbij gebleven. De Commissie vindt dat de
Franse regels een beperking van de vrijheid van vestiging inhouden en
derhalve in strijd zijn met het Verdrag (artikel 43).
Nederland - particuliere beveiligingsorganisaties
Particuliere beveiligingsorganisaties die in Nederland zaken willen
doen, moeten hiervoor eerst een vergunning van de Nederlandse
autoriteiten krijgen, ook al willen ze er slechts tijdelijk werken.
Ook moeten zij voor al hun personeelsleden een speciaal
legitimatiebewijs bij de Nederlandse autoriteiten halen. Verder erkent
Nederland in andere lidstaten behaalde gelijkwaardige
beroepsopleidingen niet en staan zij erop dat op hun grondgebied
werkzame beveiligingsbeambten Nederlandse kwalificaties hebben.
Volgens de Commissie is deze eis een ongerechtvaardigde beperking van
het vrij verrichten van diensten en daarom in strijd met de regels van
het EG-Verdrag (artikel 49).