Ministerie van Financiën
http://www.minfin.nl
MINFIN: Rapport 'Eigentijds begroten' naar de Kamer gestuurd
Persbericht
No 01/218 Den Haag 24 juli 2001
Rapport 'Eigentijds begroten' naar de Kamer gestuurd
Het is mogelijk en wenselijk om een specifiek op de overheid
toegepaste vorm van een baten-lastenstelsel in te voeren. Dat staat in
het vandaag door minister Zalm aan de Tweede Kamer gezonden rapport
van de Beleidsgroep Begrotingsstelsel Eigentijds Begroten. Het
regeringsstandpunt op het rapport zal op Prinsjesdag 2001 bekend
worden gemaakt.
De Beleidsgroep is eind vorig jaar ingesteld om het kabinet te
adviseren over de wijze waarop een baten-lastenstelsel bij het Rijk
zou kunnen worden vormgegeven. De Beleidsgroep Begrotingstelsel is
voorgezeten door de Directeur-Generaal van de Rijksbegroting (drs.
D.M. Sluimers). Het voornemen om over enkele jaren de gehele
rijksbegroting te baseren op een baten-lastenstelsel heeft het kabinet
bekend gemaakt in de Miljoenennota 2001.
Invoering van een meer op kosten gebaseerde begroting (een
baten-lastenstelsel) zal de doelmatigheid van de overheid verder
verbeteren. Binnen een baten-lastenstelsel komen investeringsuitgaven
(kapitaaluitgaven) ten laste van de begroting in die jaren waarin de
investering tot gebruik leidt. Door het gaan begroten en verantwoorden
op basis van kosten in plaats van kasuitgaven ontstaat in de begroting
een (al lang gewenste) gelijke behandeling van consumptieve (lopende)
en kapitaaluitgaven. De (integrale) kosten van beleid worden in de
begroting beter zichtbaar gemaakt. Hierdoor zal een meer evenwichtige
en doelmatige afweging tussen consumptieve en investeringsuitgaven tot
stand komen. Met de invoering van een baten-lastenstelsel komt een
eenduidige begrotingsnormering tot stand. Een deel van de
rijksbegroting werkt namelijk reeds met een baten-lastenstelsel.
De wens om over te gaan naar een meer op kosten gebaseerde begroting
bestaat reeds geruime tijd. In het verleden waren echter verschillende
redenen om de overstap naar een baten-lastenstelsel uit te stellen. Zo
werd de samenloop met de overgang naar een nieuw millennium als een te
grote belasting gezien voor het aanpassen van de financiële systemen.
Ook bestond lange tijd geen eenduidige en duurzame afbakening van de
uitgaven die voor activering op de balans in aanmerking komen
(kapitaaluitgaven). De bezwaren uit het verleden zijn inmiddels
verdwenen en/of goed oplosbaar zo blijkt uit het rapport van de
Beleidsgroep.
In het door de Beleidsgroep ontworpen baten-lastenstelsel zal de
begroting het karakter krijgen van een kostenbegroting. In plaats van
kasuitgaven worden voortaan kosten opgenomen in de begroting. Het
ontworpen baten-lastenstelsel past goed binnen het huidige trendmatige
begrotingsbeleid. Normering van overheidsbestedingen, of nu wordt
begroot op basis van kosten of op basis van kasuitgaven, blijft
uiteraard noodzakelijk vanuit het oogpunt van de (macro-economische)
beheersing van de overheidsuitgaven, het streven naar een verantwoorde
ontwikkeling van het begrotingssaldo en de schuldafbouw. De huidige
uitgavenkaders kunnen bij een baten-lastenstelsel worden vervangen
door kostenkaders gebaseerd op de uitgangspunten van het trendmatige
begrotingsbeleid.
Het rapport van de Beleidsgroep Begrotingsstelsel staat op Internet:
http://www.minfin.nl/bz01-925.doc
Woordvoerder: drs. P.A.W. Lamers
24 jul 01 17:16