02-05-2001
Aanvullend budget van 3,8 miljoen voor Montessorischool
Het college van burgemeester en wethouders stelt de gemeenteraad voor
een aanvullend bedrag van 3,8 miljoen beschikbaar te stellen uit het
budget voor onderwijshuisvesting voor de renovatie en de uitbreiding
van de Montessorischool. Uit het onderzoek dat Schrevens Bouwkosten
Adviesbureau in opdracht van de gemeente instelde naar de financiële
problemen bij de verbouwing van de school, blijkt dat dit bedrag nodig
is om de renovatie en uitbreiding te kunnen voltooien.
Uit het onderzoek naar de financiële problemen bij de bouw van de Montessorischool bleek in februari 2001, op basis van de toen bekende gegevens, dat er een tekort was ontstaan van 2,4 miljoen. Het college besloot toen, vanuit haar zorgplicht voor het openbaar onderwijs, door te gaan met de bouw van de school. Het college besloot bovendien tot een nader onderzoek van de overschrijding om op die manier inzicht te krijgen in de aard, de omvang en het ontstaan van het tekort. Hieruit is gebleken dat de bouw 1,4 miljoen meer kost dan het eerder geraamde bedrag. Het onderzoek toonde aan dat de in februari aangeleverde lijst van meerwerken onvolledig was. Bovendien had toen nog geen bouwkundig onderzoek naar de technische staat van de gebouwen plaatsgevonden.
Aard van de overschrijding
In februari werd de overschrijding van het bouwbudget vastgesteld op
2,4 miljoen. Dit bedrag was nodig voor onvoorziene zaken zoals de
verwijdering van asbest. Daarnaast bleek de technische staat van de
gebouwen (riolering en installaties) aanmerkelijk slechter dan eerdere
inspecties hadden aangetoond.
Het extra bedrag van 1,4 miljoen dat naar nu blijkt nodig is, bestaat
voor negen ton uit aanvullende meerwerken in de bouw of in
installaties. Daarnaast is zeven ton nodig voor een klimaatsysteem in
de verbindingsruimte tussen de twee gebouwen. De gevel daarvan bestaat
uit glas. Zonder een dergelijk systeem zou het in de zomer te warm
worden. Dit was in de eerste fase van het bouwproject niet meegenomen.
Een bedrag van 200.000 gulden wordt gehaald uit de begroting van de
bestuurscommissie.
Na het zorgvuldig bestuderen van al het aanvullende meerwerk heeft de
gemeente besloten een aantal claims, voor een totaalbedrag van 185.000
gulden niet te honoreren.
Rapport Schrevens Bouwkosten Adviesbureau
Na het onderzoek komt Schreven tot een aantal conclusies en
aanbevelingen. Zo wijken de werktekeningen van de architect veelvuldig
af van uitgangspunten in het contract; dit heeft vaak geleid tot
meerwerk. Ook is Schreven ontevreden over de kwaliteit van het
bouwkundig bestek; onvolkomenheden of tegenstrijdigheden hierin hebben
geleid tot meerwerk.
Volgens Schreven is het noodzakelijk om afspraken te maken over de
organisatiestructuur, de taken en bevoegdheden; deze vast te leggen en
strikt na te leven. In fase 1 van het bouwproces blijken afspraken
vaak niet of niet tijdig te zijn nagekomen. Daarom moet er een
beslisdocument komen waarin is aangegeven wanneer welke gegevens voor
besluitvorming ter beschikking moeten worden gesteld. Schreven stelt
dat het niet doorvoeren van de voorgestelde maatregelen een
onbeheersbare uitvoering van fase 2 in het bouwproces tot gevolg zal
hebben.
Verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid
Tot 24 april 2001 lag de verantwoordelijkheid voor het bouwproces bij
de bestuurscommissie Openbaar Primair Onderwijs, omdat de gemeenteraad
de verantwoordelijkheid voor de openbare scholen voor basisonderwijs
heeft overgedragen aan deze commissie. In december heeft de
bestuurscommissie externe deskundigheid ingeschakeld om de tijd en de
transparantie van het bouwproces te bewaken. Bovendien neemt de
gemeente sinds februari deel aan de bouwvergaderingen en is vooraf
goedkeuring van de gemeente vereist voor meerwerk. Inmiddels is de
architect aansprakelijk gesteld voor die situaties waarin hij buiten
zijn bevoegdheden is getreden, dan wel op laakbare wijze heeft
gehandeld.
Op 24 april 2001 hebben de leden van de bestuurscommissie Openbaar
Primair Onderwijs met onmiddellijke ingang hun ontslag ingediend. Het
college heeft daarop een interim-bestuur ingesteld. Dit bestuur krijgt
alle reguliere taken die aan de bestuurscommissie waren toegekend.
Toekomst
De ervaring met de Montessorischool leert dat een aanscherping van de
richtlijnen en eenduidige afspraken over de uitvoering van
bouwprocessen noodzakelijk zijn. Daarom wil het college in overleg met
het onderwijsveld een uitvoeringsprotocol opzetten. Schoolbesturen
zullen in de toekomst aan criteria moeten voldoen om opdrachtgever
voor een bouwproject te kunnen zijn.
Het college stelt de gemeenteraad nu voor het aanvullende budget van
3,8 miljoen toe te kennen aan de bestuurscommissie Openbaar Primair
Onderwijs. Dit bedrag komt bij het bedrag van 4,7 miljoen dat de
gemeenteraad eind 1999 beschikbaar stelde aan de bestuurscommissie.
De Montessorischool is al langere tijd gehuisvest in verschillende
gebouwen. Na lang zoeken bleek het mogelijk de school op één locatie
te huisvesten door twee bestaande gebouwen aan de Jan
Nieuwenhuijzenstraat en het Van Almondepad met elkaar te verbinden. De
ingrijpende verbouwing die nu plaatsvindt maakt het mogelijk een
school te realiseren die voldoet aan de huidige eisen. In 2000 startte
de bouw. Naar verwachting wordt de school medio juli opgeleverd.
Breda, 2 mei 2001