Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer

http://www.minvrom.nl

VROM RAAD: Ook milieu-aspecten in verplicht structuurplan

Ten behoeve van een optimale stedelijke ontwikkeling moeten natuur en milieu in samenhang met economische, sociale en culturele aspecten worden opgenomen in verplicht te stellen gemeentelijke en regionale structuurplannen. In stedenbouw-kundige plannen worden natuur- en milieu-aspecten nu nog vaak onvoldoende uitgewerkt. In plaats van als sluitpost, dienen milieuvraagstukken vroeg in de planfase als belangrijk element te worden betrokken bij stedelijke ontwikkeling.

Dat stelt de VROM-raad in zijn jongste advies Verscheidenheid en samenhang: stedelijke vernieuwing als meervoudige opgave (Visie op de stad 2), dat vandaag is verschenen.
De Raad vindt dat onvoldoende rekening wordt gehouden met natuur en milieu in stedelijke herstructureringsplannen. Ontwerpers zien dit als een lastige sluitpost en gemeentelijke organisaties blijken door verkokering van beleid onvoldoende in staat om een samen-hangende visie te ontwikkelen op alle aspecten van stedelijke herstructurering, waaronder natuur- en milieu-aspecten.

Verplichte structuurplannen
Voor het advies heeft de Raad het thema .zorgvuldig ruimtegebruik. als uitgangspunt gehanteerd. Dat betekent volgens de Raad dat ruimtelijke keuzen het resultaat moeten zijn van een grondige en samenhangende afweging tussen economische doelmatigheid, sociale rechtvaardigheid, culturele identiteit en ecologische duurzaamheid. Die samenhangende afweging dient gemaakt te worden in verplicht te stellen gemeentelijke en regionale structuurplannen.

Bandbreedtes
Gemeenten moeten vervolgens de ruimte krijgen om op hun eigen wijze invulling te geven aan stedelijke herstructureringsplannen. De Raad kan zich vinden in het vaststellen van een bandbreedte voor milieunormen, waarbij aangeven wordt wat een absoluut noodzakelijk minimumniveau is en wat daarboven uitwisselbaar kan zijn. Optimalisatie betekent in de ogen van de Raad dat binnen de gegeven bandbreedtes gezocht wordt naar de beste oplossingen voor de onderscheiden opgaven.

Verscheidenheid
Daarnaast pleit de Raad ervoor dat gemeenten niet snelheid, maar kwaliteit als uitgangspunt nemen voor stedelijke herstructureringsplannen. Omwille van de snelheid overgaan tot sloop is niet wenselijk wanneer onvoldoende is bekeken of de bestaande kwaliteit kan worden behouden en versterkt. De differentiatie in het tempo van stedelijke vernieuwing kan zo ook bijdragen aan verscheidenheid binnen de stad. Bovendien dienen kansen voor het regenererend vermogen van stadswijken zelf benut te worden.

Aanleiding voor advies
Het advies Verscheidenheid en samenhang: stedelijke vernieuwing als meervoudige opgave is een aanvulling op het advies Stad en wijk: verschillen maken kwaliteit (april 1999). Daarin zette de Raad een visie op de stad uiteen, zonder verder in te gaan op natuur- en milieu-aspecten. Op verzoek van de minister van VROM in mei 2000, heeft de Raad in het nieuwe advies in die behoefte voorzien. De samenhangende afweging die de Raad voorstaat, dient gemaakt te worden in het kader van het gemeentelijke en regionaal structuurplan. Al eerder pleitte de Raad in het advies Het instrument geslepen (maart 2000) voor een wettelijke verplichting tot het opstellen van deze visievormende plannen.