Ontwerp-vuurwerkbesluit naar Tweede Kamer gestuurd
Minister Pronk (VROM) heeft het ontwerp-Vuurwerkbesluit waarmee het Kabinet enkele weken geleden akkoord is gegaan, naar de Tweede Kamer gestuurd. Het ontwerp-besluit regelt onder meer het invoeren, vervaardigen/assembleren, opslaan, bewerken en afsteken van consumenten- en professioneel vuurwerk. Minister Pronk heeft overleg gevoerd over het Vuurwerkbesluit met het IPO en de VNG en zal het ontwerp-besluit 26 februari in de Staatscourant publiceren.
In het ontwerp-besluit is opgenomen dat bestaande bedrijven vanaf de datum van inwerkingtreding van het besluit twee jaar de tijd hebben om aan alle verplichtingen van het besluit te voldoen.
Hieronder volgt een overzicht van de belangrijkste aspecten van
consumenten- en professioneel vuurwerk.
Opslag en veiligheidsafstanden consumentenvuurwerk
Voor consumentenvuurwerk geldt een opslag van maximaal 50.000 kg per
bewaarplaats en een veiligheidsafstand van 20 meter tot woningen en
andere kwetsbare objecten. Hieronder worden ook kampeer- en
recreatieterreinen en rijks- en spoorwegen verstaan. Een bedrijf kan
dus meerdere bewaarplaatsen tellen mits aan alle voorschriften is
voldaan. In het ontwerp-besluit wordt geen limiet gesteld aan de
totale hoeveelheid verpakt consumentenvuurwerk dat per bedrijf mag
worden opgeslagen. Onverpakt vuurwerk moet in een bufferbewaarplaats
worden opgeslagen met een maximum van 5.000 kg per bewaarplaats en
maximaal twee bufferbewaarplaatsen per bedrijf. De
veiligheidsafstanden voor onverpakt vuurwerk variëren in voorwaartse
richting van 20 meter voor maximaal 500 kg tot 48 meter voor maximaal
5.000 kg.
Het vuurwerk mag niet in containers worden opgeslagen. Als meer dan
200 kg vuurwerk in bewaarplaatsen wordt opgeslagen dan is een
automatische sprinklerinstallatie vereist. Voor een bufferbewaarplaats
of verkoopruimte geldt dit bij meer dan 50 kg.
Opslag consumentenvuurwerk: vergunningverlening en toezicht
Voor opslag tot ten hoogste 1000 kg consumentenvuurwerk geldt een
meldingsplicht voor het bedrijf bij de gemeente. Het bedrijf moet
voldoen aan algemene regels voor de opslag van consumentenvuurwerk,
zoals de constructie van een (buffer)bewaarplaats, de eisen aan een
sprinklerinstallatie en afstanden tot objecten binnen de inrichting.
Voor de opslag van meer dan 1000 kg tot ten hoogste 10.000 kg moet het
bedrijf een vergunning aanvragen bij de gemeente. Voor opslag van meer
dan 10.000 kg en voor bedrijven waar consumentenvuurwerk wordt bewerkt
(verwerken, (her)verpakken, (voor)monteren en assembleren) is de
provincie vergunningverlenend gezag. In deze gevallen gelden de
algemene voorschriften van het besluit onverkort naast de vergunning.
De Inspectie Milieuhygiëne van het ministerie van VROM zal in alle
gevallen als tweedelijns toezicht-houder optreden.
Verkoop consumentenvuurwerk
Toezichtsambtenaren van de gemeenten en politie houden toezicht op de
verkoop van consumentenvuurwerk rond de jaarwisseling. De politie
treedt ook op als consumentenvuurwerk niet voldoet aan de
productveiligheidseisen.
In het ontwerp-besluit staat dat verkoop van consumentenvuurwerk
alleen is toegestaan op 29, 30 en 31 december. Als een van die dagen
een zondag is, mag ook op 28 december vuurwerk verkocht worden. Ook
als die zondag een koopzondag is, mag geen vuurwerk worden verkocht. .
Opslag en veiligheidsafstanden professioneel vuurwerk
Voor professioneel vuurwerk is maximaal 6.000 kg opslag per inrichting
toegestaan en een veiligheidsafstand van 800 meter tot woningen en
andere kwetsbare objecten vereist. Bij opslag van professioneel
vuurwerk moet altijd een automatische sprinklerinstallatie aanwezig
zijn.
Opslag en bewerken professioneel vuurwerk: vergunningverlening en
toezicht
De provincies zijn verantwoordelijk voor de vergunningverlening en de
handhaving van de regels voor opslag en bewerken van professioneel
vuurwerk. De Inspectie Milieuhygiëne is tweedelijns toezichthouder.
Afsteken professioneel vuurwerk
Voor het afsteken van professioneel vuurwerk is een vergunning vereist
van de provincie. Deze vergunning heeft betrekking op de uitoefening
van de bedrijfsactiviteit in het algemeen. Voor het afsteken op
locatie is toestemming van de betreffende provincie en een verklaring
van geen bezwaar vereist van de burgemeester van de betreffende
gemeente. Alleen een vakbekwame gecertificeerde persoon mag het
vuurwerk volgens een aanwezig vooraf opgesteld werkplan afsteken. Een
door de minister van Sociale zaken en Werkgelegenheid aangewezen
instelling geeft certificaten van vakbekwaamheid af.
Provincieambtenaren oefenen toezicht op het afsteken van professioneel
vuurwerk uit. Op het ontsteken van vuurwerk bij voorstellingen en
evenementen wordt ook toezicht gehouden door de Arbeidsinspectie.
Classificatie consumenten- en professioneel vuurwerk
Uit onderzoek blijkt dat op de verpakking niet altijd een juiste
vermelding van de gevarenklasse (classificatie) staat. Het komt voor
dat vuurwerk ten onrechte wordt ingedeeld in een lagere gevarenklasse.
Bij opslag kunnen door foutieve classificatie ongelukken ontstaan.
Daarom wordt in het ontwerp-besluit de importeur verantwoordelijk voor
de juiste aanduiding van de gevarenklasse op de transportverpakking.
Daarnaast moet hij er voor zorgen dat op het vuurwerk zelf en op de
transportverpakking duidelijk is aangeven of het vuurwerk bestemd is
voor particulier dan wel professioneel gebruik. De Inspectie
Milieuhygiëne en de Rijksverkeersinspectie (RVI) zijn belast met de
handhaving ervan.
In-, uit- en doorvoer consumenten- en professioneel vuurwerk
Importeurs en leveranciers van vuurwerk moeten de in- en uitvoer en
aflevering hiervan (uitgezonderd levering van consumentenvuurwerk aan
particulieren) vooraf melden aan de Inspectie Milieuhygiëne. Dit om te
voorkomen dat de particuliere gebruiker vuurwerk in handen krijgt dat
niet voldoet aan de productveiligheidseisen die gelden voor
consumentenvuurwerk. De melding geldt ook voor het invoeren van
vuurwerk dat aansluitend buiten Nederland wordt gebracht.
Vervoer consumenten- en professioneel vuurwerk
De Wet vervoer gevaarlijke stoffen van het ministerie van Verkeer en
Waterstaat stelt regels op het gebied van de classificatie en de
etikettering van gevaarlijke stoffen en voorwerpen, waaronder
vuurwerk. Deze regels zijn uitsluitend gericht op het waarborgen van
de veiligheid in het vervoer. De RVI ziet toe op de naleving van deze
regels.
Veiligheidsafstanden
In een bestaande situatie moeten eigenaren van vuurwerkbedrijven
binnen twee jaar na de inwerkingtreding van het Vuurwerkbesluit
voldoen aan de veiligheidsafstanden van 20 meter voor verpakt
consumentenvuurwerk en 800 meter voor professioneel vuurwerk. De
eigenaar heeft dan drie mogelijkheden: verandering van het bedrijf
(het verplaatsen van bewaarplaatsen voor consumentenvuurwerk op het
terrein van het bedrijf), verplaatsing van het bedrijf of beëindiging
van deze bedrijfsactiviteit. Bij nieuwe vergunningaanvragen moet het
bevoegd gezag bedrijven die niet aan de veiligheidsafstanden voldoen,
weigeren een vergunning te verlenen.
De gemeente moet de geldende veiligheidsafstanden in nieuwe
bestemmingsplannen en bijvoorbeeld vrijstellingsbesluiten in acht
nemen
Bedrijfseffecten
Het Vuurwerkbesluit zal voor een aantal bedrijven leiden tot gehele of
gedeeltelijke beëindiging van de bedrijfsactiviteiten op de huidige
vestigingslocatie dan wel tot het doen van investeringen. In het
besluit is een globale schatting van de omvang van deze effecten
opgenomen.
Naar schatting 50 bedrijven waar professioneel vuurwerk wordt
opgeslagen of bewerkt zullen het bedrijf moeten verplaatsen of
beëindigen. Bij circa 2400 verkooppunten van consumentenvuurwerk tot
maximaal 1000 kg zal de verkoop als nevenactiviteit voor de
jaarwisseling moeten worden gestaakt. Ongeveer 750 bedrijven waar
minder dan 10.000 kg consumentenvuurwerk wordt opslagen als
eindejaarsactiviteit zullen met deze (neven)activiteit moeten stoppen.
Investeringen zullen noodzakelijk zijn door:
· circa 10 bedrijven die professioneel vuurwerk opslaan of bewerken,
· circa 600 bedrijven die maximaal 1000 kg consumentenvuurwerk opslaan
en
· circa 80% van de 200 - 300 bedrijven waar het hele jaar meer dan
1000 kg consumentenvuurwerk wordt opgeslagen.
Vergoeding van kosten en schade
Aangezien naar verwachting de bedrijven niet alle kosten van
verplaatsing en investeringen voor eigen rekening hoeven te nemen zal
hiermee bij de vaststelling van de begroting voor 2002 rekening moeten
worden gehouden.
Naar schatting is f 80 mln nodig voor verplaatsing van bedrijven die
professioneel vuurwerk opslaan of bewerken. Voor bedrijven die
consumentenvuurwerk opslaan is 140 mln berekend en circa f 98 mln als
tegemoetkoming voor investeringskosten.