Asiel en Migratie
Kamerbrief inzake HLWG Asiel en Migratie
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Binnenhof 4
Den Haag
Directie Personenverkeer, Migratie en Vreemdelingenzaken
Bezuidenhoutseweg 67
Postbus 20061
2500 EB Den Haag
Datum
9 november 2004
Behandeld
drs. E.M. Driessen
Kenmerk
DPV/JP-348/04
Telefoon
+31 (0)70 3486860
Blad
1/1
Fax
+31 (0)70 3484006
Bijlage(n)
1
E-Mail
edo.driessen@minbuza.nl
Betreft
HLWG Asiel en Migratie
Zeer geachte Voorzitter,
Zoals aan uw Kamer is toegezegd tijdens het Algemeen Overleg inzake de
Werkgroep op Hoog Niveau voor Asiel en Migratie (HLWG) d.d. 18 mei
2000, gaan u hierbij, mede namens de Minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie, de verslagen toe van de HLWG-bijeenkomsten van 28
september en 15 oktober 2004.
De Staatssecretaris voor Europese Zaken,
Atzo Nicolai
VERSLAG VAN DE BIJEENKOMST VAN DE WERKGROEP OP HOOG NIVEAU VOOR ASIEL
EN MIGRATIE (HLWG) OP 28 SEPTEMBER 2004
Samenvatting
Op 28 september jl. vond de tweede plenaire HLWG-vergadering onder het
Nederlandse Voorzitterschap plaats. In zijn opening bedankte het
Voorzitterschap de Lidstaten voor de vele constructieve reacties op de
vragenlijsten over de Commissiemededelingen inzake "de prioriteiten
voor een gemeenschappelijk terugkeerbeleid", "het verband tussen
legale en illegale migratie" en "de verbetering van de toegang van
vluchtelingen tot duurzame oplossingen". Deze vragenlijsten waren na
de eerste HLWG-vergadering onder de Lidstaten verspreid. Op basis van
de reacties van de lidstaten heeft het Voorzitterschap
concept-Raadsconclusies opgesteld inzake de eerstgenoemde mededeling,
alsook discussiedocumenten inzake de twee laatstgenoemde mededelingen.
Deze concept-Raadsconclusies, alsook de discussiedocumenten lagen aan
de HLWG van 28 september ter behandeling voor. Een eerste bespreking
van de conclusies leidde tot brede consensus op de meeste gebieden. De
voorspoedige bespreking van het discussiedocument was voor het
Voorzitterschap aanleiding om ook inzake de verbetering van de toegang
van vluchtelingen tot duurzame oplossingen concept-Raadsconclusies op
te stellen ter bespreking in de HLWG van 15 oktober. Tevens vond een
terugkoppeling plaats inzake de eerste bijeenkomst van het AENEAS
Comité (Programma voor financiële en technische bijstand aan derde
landen op het gebied van asiel en migratie).
Verslag
Prioriteiten voor een gemeenschappelijk terugkeerbeleid
De Lidstaten ondersteunden in grote lijn de eerste versie van de door
het Voorzitterschap opgestelde concept-Raadsconclusies. Het
Voorzitterschap streeft naar aanname hiervan door de Raad Algemene
Zaken en Externe Betrekkingen (RAZEB) van 2 november a.s. De meeste
Lidstaten bepleitten dat de lopende onderhandelingen inzake
gemeenschappelijke terug- en overnameovereenkomsten eerst moeten
worden afgerond, voordat aan de Commissie mandaten moesten worden
verleend voor onderhandelingen met additionele derde landen. Bij de
toewijzing van nieuwe mandaten dienden bovendien migratiedruk,
geografische ligging ten opzichte van de EU en regionale coherentie
als leidraad dienen. Voorts was er brede steun voor een versterking
van de relatie tussen eventuele onderhandelingen over een
samenwerkings- of associatieverdrag met een derde land en het
afsluiten van een terug- en overnameovereenkomst. Nagenoeg alle
delegaties gaven bovendien te kennen dat het proces van
gemeenschappelijke terug- en overnameovereenkomsten gekenmerkt moest
zijn door een "van-geval-tot-geval-benadering". Elk derde land kende
zijn eigen specifieke situatie en de strategie ten opzichte van elk
derde land moest derhalve individueel worden bezien. De Voorzitter
concludeerde de discussie met de toezegging de opmerkingen van de
delegaties mee te zullen nemen in een nieuwe versie van de tekst,
welke op 7 oktober in de gezamenlijke vergadering van het Strategisch
Committee voor Immigratie Grenzen en Asiel (SCIFA) en de HLWG zal
worden besproken.
Legale en illegale migratie
Concept-Raadsconclusies konden voor deze Mededeling nog niet worden
gepresenteerd, aangezien de Commissie later dit jaar nog een Groenboek
zal presenteren. Tevens zal nog een `public hearing' worden
georganiseerd. De informatie die hieruit nog zal voortkomen dient te
worden verwerkt alvorens tot het opstellen van Raadsconclusies terzake
kan worden overgegaan. Desondanks wilde het Voorzitterschap aan de
behandeling van dit thema bijdragen door middel van een
discussiedocument. De Lidstaten konden instemmen met dit werkdocument,
waarin de voornaamste consensus- en discussiepunten waren opgetekend.
De discussie behelsde met name de rol inzake informatieverzameling en
de exacte rol van het Committee on Immigration and Asylum (CIA)
hierbij. Sommige Lidstaten oordeelden dat het CIA vooral geschikt is
als forum voor beleidscoördinatie, terwijl anderen het European
Migration Network doeltreffender achtten. Voorts bestond er onenigheid
over de wenselijkheid van een proefproject inzake legale migratie,
alsook de financiering daarvan. Het Voorzitterschap heeft
geconcludeerd dat eerst het groenboek en de public hearing moesten
worden afgewacht, alvorens verder kan worden nagedacht over een
dergelijk pilotproject.
Toegang tot duurzame oplossingen voor vluchtelingen
De notie van bescherming van vluchtelingen in de regio van oorsprong
werd breed door de delegaties ondersteund. Enige reserve leek nog te
bestaan bij hervestiging als onderdeel van dergelijke
beschermingsprogramma's, zeker als dit onderdeel bindend zou zijn voor
de lidstaten. De nadruk dient te liggen op de andere duurzame
oplossingen (vrijwillige terugkeer en lokale integratie). Het
flexibele en niet-bindende karakter van een eventueel
hervestigingsprogramma werd door hen dan ook als cruciaal gezien.
Andere delegaties legden juist weer de nadruk op het belang van het
delen van lasten en verantwoordelijkheden met derde landen bij de
opvang van vluchtelingen. Voorts bestond over de noodzaak tot
vroegtijdige samenwerking en consultaties met derde landen en UNHCR
een brede consensus. Daarnaast konden nagenoeg alle delegaties een
proefprogramma in het kader van bescherming in de regio ondersteunen,
hoewel enige reserve bestond zolang de exacte inhoud van een dergelijk
programma nog niet bekend was. Het Voorzitterschap concludeerde met de
toezegging op basis van de gevoerde discussies concept-Raadsconclusies
op te stellen, die op 7 oktober in de gezamenlijke vergadering van het
Strategisch Committee voor Immigratie Grenzen en Asiel (SCIFA) en de
HLWG zullen worden besproken.
AENEAS Comité
De Commissie gaf een terugkoppeling van de besprekingen van het AENEAS
Comité dat de dag voor de HLWG, op 27 september, had plaatsgevonden.
De jaarprogramma's voor 2004 en 2005 waren daar vastgesteld en werden
nu aan het Europees Parlement voorgelegd. De oproep tot het indienen
van projectvoorstellen onder deze budgetlijn zou naar verwachting in
december door de Commissie worden gepubliceerd.
VERSLAG VAN DE BIJEENKOMST VAN DE WERKGROEP OP HOOG NIVEAU VOOR ASIEL
EN MIGRATIE (HLWG) OP 15 OKTOBER 2004
Samenvatting
Op 15 oktober jl. vond de derde plenaire vergadering plaats van de
HLWG onder Nederlands Voorzitterschap. Ook de delegaties van het
Strategisch Comité voor Immigratie Grenzen en Asiel (SCIFA) waren
hiervoor uitgenodigd. Op de agenda van deze gezamenlijke zitting
stonden opnieuw de concept-Raadsconclusies inzake de prioriteiten voor
een gemeenschappelijk terugkeerbeleid, alsook concept-Raadsconclusies
inzake de toegang van vluchtelingen tot duurzame oplossingen
(bescherming in de regio). Het Voorzitterschap heeft de besprekingen
over deze concept-Raadsconclusies tot een goed einde weten te brengen,
waarna deze zijn doorgestuurd voor verdere behandeling door COREPER en
aanname door de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen (RAZEB)
van 2 november. Daarnaast heeft de Commissie de stand van zaken
weergegeven rondom de voorgenomen expertmissie inzake migratie naar
Libië.
Verslag
Prioriteiten voor een gemeenschappelijk terugkeerbeleid
De Lidstaten ondersteunden tijdens de zitting van de HLWG op 28
september reeds in grote lijnen de eerste versie van de door het
Voorzitterschap opgestelde concept-Raadsconclusies. Het
Voorzitterschap gaf opnieuw aan te streven naar aanname van de
conclusies door RAZEB van 2 november a.s. Behalve enkele kleine
tekstuele wijzigingsvoorstellen dienden vooral twee zaken nog te
worden besproken. Dit betrof op de eerste plaats de suggestie van een
van de delegaties om te refereren aan het probleem van documentatie en
identificatie van illegale migranten in het kader van hun terugkeer.
Daarnaast werd gediscussieerd over de uitbreiding van het monitor- en
evaluatiemechanisme op het gebied van migratiebeheer naar landen
waarvoor de Commissie een onderhandelingsmandaat ter afsluiting van
een terug- en overnameovereenkomst is verleend. Beide noties zijn na
bespreking in de concept-Raadsconclusies opgenomen. Het
Voorzitterschap heeft de geaccordeerde tekst met enkele resterende
studievoorbehouden doorgeleid naar het COREPER van 10 oktober, ter
aanname door de RAZEB op 2 november.
Toegang tot duurzame oplossingen voor vluchtelingen
Inzake de Commissiemededeling over duurzame oplossingen voor
vluchtelingen heeft het Voorzitterschap deze bijeenkomst eveneens
concept-Raadsconclusies voorgelegd. Ook hier bleken weinig
inhoudelijke geschilpunten te bestaan. De discussie ging voornamelijk
over het concept van hervestiging en lastenverdeling, waarbij enkele
lidstaten de tekst te zwak vonden en andere lidstaten juist te
vergaand. De wens van een aantal lidstaten om een flexibel en niet
verplichtend EU hervestigingsprogramma op te nemen staat in de tekst
verwoord. Enkele delegaties hebben daarbij een studievoorbehoud
gemaakt. Het Voorzitterschap heeft de delegaties nog enkele dagen de
tijd gegeven om met tekstvoorstellen te komen en heeft aangegeven de
tekst met de kanttekeningen van de lidstaten naar het COREPER op 27
oktober te zullen doorgeleiden, waarna de conclusies door de RAZEB op
2 november zouden moeten worden aangenomen.
Expertmissie naar Libië
De Commissie heeft tenslotte de stand van zaken weergegeven omtrent de
voorgenomen expertmissie inzake migratie naar Libië. Deze missie stond
reeds een jaar gepland, maar door het EU wapenembargo dat van kracht
was voor Libië en verschillende zaken die nog niet waren opgelost
tussen Libië en enkele lidstaten, had de missie nog geen doorgang
kunnen vinden. Deze zaken waren inmiddels echter opgelost en de RAZEB
van 11 en 12 oktober had bovendien het wapenembargo tegen Libië
opgeheven. De Commissie gaf aan nu binnen afzienbare tijd een
expertbijeenkomst te zullen organiseren om deze missie nader voor te
bereiden.
Ministerie van Buitenlandse Zaken