RAZEB en geannoteerde agenda ER, bijlage 3 concept conclusies ER
Kamerbrief inzake verslag RAZEB en geannoteerde agenda ER, bijlage 3
concept conclusies ER
RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE
Brussel, 29 oktober 2004
(OR. en)
14024/04
LIMITE
POLGEN 43
NOTA
van:
het voorzitterschap
aan:
de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen
Betreft:
Europese Raad (4-5 november 2004)
- Ontwerp-conclusies
Het voorzitterschap legt hierbij een herzien ontwerp voor van de door
de Europese Raad overeen te komen conclusies.
Het in punt 10 genoemde Haagse Programma is vervat in
document 13993/04 JAI 408 en zal na de zitting van de Raad Algemene
Zaken en Externe Betrekkingen aan deze conclusies worden gehecht.
o
o o
1. De Europese Raad heeft zich met name gebogen over:
· de voorbereiding van de tussentijdse evaluatie van de
strategie van Lissabon
· een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht (Haags
Programma)
· het thema "Europa communiceren"
Hij heeft tevens besprekingen gevoerd met de premier van Irak, de heer
Allawi.
2. De bijeenkomst werd voorafgegaan door een uiteenzetting van
de voorzitter van het Europees Parlement, de heer Josep Borrell,
waarna een gedachtewisseling volgde.
3. De Europese Raad nam nota van het resultaat van het debat van
het Europees Parlement over de installatie van de voorgedragen
Commissie. Hij sprak zijn waardering uit voor de bereidheid van de
voorzitter en de leden van de aftredende Commissie om aan te blijven
totdat de nieuwe Commissie in functie treedt. De Europese Raad
bevestigde zijn volle vertrouwen in de voorgedragen voorzitter.
o
o o
I. DE STRATEGIE VAN LISSABON: VOORBEREIDING VAN DE TUSSENTIJDSE
EVALUATIE
4. De Europese Raad heeft de waarde en relevantie bevestigd van
het proces dat in maart 2000 te Lissabon in gang is gezet en tot doel
heeft het mededingingsvermogen van de Europese economieën flink te
verhogen door middel van een evenwichtige strategie met een econo
mische, een sociale en een milieudimensie. De Europese Raad heeft de
Raad aangespoord voort te bouwen op de sinds de voorjaarsbijeenkomst
geboekte vooruitgang en de vaart te houden in zijn werkzaamheden. De
Europese Raad noemde het eens te meer van belang dat de lidstaten de
overeengekomen maatregelen uitvoeren.
5. De Europese Raad heeft benadrukt dat de tussentijdse
evaluatie tijdens de voorjaarsbijeenkomst van 2005 belangrijk is omdat
die nieuw elan moet geven aan de strategie van Lissabon. De Europese
Raad was dan ook ingenomen met de presentatie door de heer Wim Kok,
voorzitter van de Groep op hoog niveau die de Commissie adviseert over
haar voorbereidingen voor de tussentijdse evaluatie. De presentatie
werd gevolgd door een gedachtewisseling.
6. De Europese Raad is ingenomen met het voornemen van de
Europese Commissie om de uitvoering van de strategie van Lissabon tot
essentieel onderdeel van haar beleid te blijven maken. Daarom heeft de
Europese Raad de Commissie verzocht om vóór eind januari 2005 de
nodige voorstellen voor de tussentijdse evaluatie in het licht van de
nieuwe uitdagingen in te dienen. Die alomvattende voorstellen moeten
gebaseerd zijn op het verslag van de door de heer Kok voorgezeten
Groep op hoog niveau en rekening houden met de standpunten van de lid
staten. Tevens moet daarin rekening worden gehouden met de komende
evaluatie van de strategie voor duurzame ontwikkeling. De Europese
Raad heeft de Raad verzocht deze voorstellen tijdig te bespreken en
ziet uit naar verdere concrete bijdragen met het oog op de succesvolle
uitvoering van alle dimensies van de strategie van Lissabon.
7. De Europese Raad heeft nota genomen van de gedachtewisseling
die tijdens de tripartiete sociale top is gehouden en vanuit het besef
dat de sociale partners op alle niveaus een sleutelrol vervullen, met
name bij het moderniseren van de arbeidsmarkt en het anticiperen op
veranderingen, heeft hij hen verzocht mee te doen aan de tussentijdse
evaluatie over een doeltreffender uitvoering van de strategie van
Lissabon.
8. De Europese Raad heeft met tevredenheid vastgesteld dat er
een actieprogramma is gestart waarmee het gezamenlijke initiatief voor
betere regelgeving moet worden voortgestuwd. De EU-instellingen zijn
flink opgeschoten met het uitwerken van een gezamenlijke methodologie
voor effectbeoordeling en met het aanpassen van de werkwijzen voor het
vereenvoudigingsprogramma, waarin het interinstitutioneel akkoord over
betere regelgeving voorziet.
De Europese Raad verwelkomde de conclusies van de Raad
(ECOFIN) van 21 oktober. In dit verband nam hij met name nota van:
· de aanbevelingen met betrekking tot een gemeenschappelijke
methodologie voor het meten van administratieve lasten;
· het voornemen van de Commissie om binnenkort een mededeling
over dit onderwerp in te dienen;
· de samenwerking tussen de Commissie en de lidstaten in
proefprojecten die tot doel hebben om een dergelijke methodologie
verder uit te werken, hetgeen zo vroeg mogelijk in 2005 moet worden
afgerond.
De Europese Raad heeft de Commissie opgeroepen de methodologie na
afloop van de proefprojecten toe te passen in haar richtsnoeren voor
effectbeoordelingen en werkmethoden voor vereenvoudiging.
De Europese Raad erkent de belangrijke rol die het Europees Parlement
op dit gebied speelt en prijst de vooruitgang die de Commissie en de
Raad hebben gemaakt bij het vaststellen van prioriteiten van de Raad
voor de vereenvoudiging van bestaande communautaire wetgeving met
inachtneming van het acquis communautaire. Hij heeft de Commissie
verzocht deze prioriteiten op te nemen in haar doorlopend
vereenvoudigingsprogramma. De Europese Raad heeft er nota van genomen
dat de prioriteiten waarschijnlijk zullen worden gesteld in de
sectoren milieu, vervoer en statistiek. De Europese Raad heeft de Raad
verzocht in eerste instantie binnen deze geselecteerde sectoren verder
te werken en tijdens zijn zitting in november de overeengekomen
prioriteiten aan te geven in een selectie van 10 à 15 rechtsbesluiten.
De Europese Raad zal in zijn voorjaarsbijeenkomst 2005
aandacht schenken aan betere regelgeving in de context van de
tussentijdse evaluatie van Lissabon.
II. RUIMTE VAN VRIJHEID, VEILIGHEID EN RECHT: HET HAAGS PROGRAMMA
9. De veiligheid van de Europese Unie en haar lidstaten is een
nog dringender aangelegenheid geworden, vooral in het licht van de
terreuraanslagen van 11 september 2001 in de Verenigde Staten en
11 maart 2004 in Madrid. De Europese burgers verwachten met recht dat
de Europese Unie grensoverschrijdende problemen zoals terrorisme,
georganiseerde criminaliteit, illegale migratie en mensenhandel en
-smokkel met vereende krachten en op een meer doeltreffende wijze
aanpakt, met inachtneming van de fundamentele vrijheden en rechten.
10. Vijf jaar na de bijeenkomst van de Europese Raad in Tampere
waar overeenstemming werd bereikt over een programma dat aan de basis
lag van belangrijke verwezenlijkingen in de ruimte van vrijheid,
veiligheid en recht, is het nu tijd voor een nieuw programma, opdat de
Unie kan voortbouwen op deze verwezenlijkingen en met succes de
uitdagingen kan aangaan waarmee zij zal worden geconfronteerd. De Raad
heeft daartoe een nieuw meerjarenprogramma voor de komende vijf jaar
aangenomen, te noemen het Haags Programma, dat aan deze conclusies is
gehecht. Dit programma weerspiegelt de ambities die tot uiting komen
in het Verdrag tot vaststelling van een grondwet voor Europa. In dit
programma wordt ten volle rekening gehouden met de evaluatie van de
Commissie die door de Europese Raad van juni 2004 is verwelkomd
[evenals met de Aanbeveling over het gebruik van besluitvorming met
gekwalificeerde meerderheid en medebeslissing die het Europees
Parlement op 14 oktober 2004 heeft aangenomen].
11. Het Haags Programma bestrijkt alle beleidsaspecten met
betrekking tot de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, inclusief
de externe dimensie daarvan, met name grondrechten en burgerschap,
asiel en migratie, grensbeheer, integratie, terrorismebestrijding en
georganiseerde criminaliteit, justitiële en politiële samenwerking, en
burgerlijk recht. Hieraan zal in december 2004 een drugsstrategie
worden toegevoegd. In samenhang daarmee is de Europese Raad van
oordeel dat het van cruciaal belang is om de passende Europese rechts
instrumenten tot stand te brengen, de praktische en operationele
samenwerking tussen de betrokken nationale bureaus te versterken, en
de overeengekomen maatregelen tijdig uit te voeren.
12. In het licht van dit programma verzoekt de Europese Raad de
Commissie om in 2005 een actieplan in te dienen met voorstellen voor
concrete acties en een tijdschema voor de aanneming en uitvoering
ervan. Voorts verzoekt hij de Commissie om een jaarverslag over de
uitvoering van EU-maatregelen ("scorebord") aan de Raad voor te
leggen. De lidstaten moeten daarvoor de nodige gegevens verstrekken.
De Europese Raad legt in dit verband de nadruk op het belang van
transparantie, en de betrokkenheid van het Europees Parlement.
13. De Europese Raad verzoekt de Raad om ervoor te zorgen dat het
tijdschema voor elk van de verschillende maatregelen wordt nageleefd.
14. Zonder vooruit te lopen op het financieel raamwerk 2007-2013,
wijst de Europese Raad erop dat terdege rekening moet worden gehouden
met de financiële gevolgen van de meerjarenagenda voor de ruimte van
vrijheid, veiligheid en recht.
15. De Europese Raad zal in de tweede helft van 2006 een evaluatie
maken van de vooruitgang inzake het Haags Programma.
III. EUROPA COMMUNICEREN
16. De Europese Raad heeft herhaald dat de burgers meer bewust
moeten worden gemaakt van het belang van het werk van de Unie, en
toont zich ingenomen met het resultaat van de bijeenkomst van de
ministers van Europese Zaken die aan dit onderwerp was gewijd. Hij
moedigt tevens de toekomstige voorzitterschappen aan door te gaan met
de besprekingen dienaangaande, onder andere over de mogelijkheden om
openbare debatten over Europese zaken voorafgaand aan de bijeenkomsten
van de Europese Raad op televisie uit te zenden. De burgers van Europa
delen essentiële waarden, en het behoort tot de verantwoordelijkheden
van de politici, zowel op nationaal als op Europees niveau, om het
belang van het project Europa over te brengen, en om de Europeanen
door middel van het openbaar debat en actief burgerschap bij de
besluitvorming te betrekken.
17. De Europese Raad was ingenomen met de bijzondere nadruk die de
Commissie blijft leggen op communicatie, alsook met het voornemen van
de Commissie om tijdig vóór de bijeenkomst van de Europese Raad van
juni 2005 haar communicatiestrategie voor te leggen.
18. De Europese Raad heeft er met voldoening nota van genomen dat
het "Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa" op
29 oktober 2004 te Rome namens alle lidstaten plechtig is ondertekend.
Hij heeft herhaald dat met het proces van ratificatie van het
Grondwettelijk Verdrag een belangrijke gelegenheid wordt geboden om
het publiek in te lichten over Europese aangelegenheden. Hoewel iedere
lidstaat op nationaal niveau verantwoordelijk blijft voor campagnes
betreffende de ratificatie, kunnen de lidstaten gegevens en ervaringen
over dit proces delen.
IV. UITBREIDING
19. De Europese Raad heeft geluisterd naar een presentatie van de
voorzitter van de Europese Commissie over de voortgangsverslagen, de
strategienota over de uitbreiding, de aanbevelingen betreffende de
vier kandidaat-lidstaten, en de studie over de vraagstukken die voort
vloeien uit het vooruitzicht van Turkije's lidmaatschap die de
Commissie op 6 oktober 2004 heeft gepubliceerd.
20. De Europese Raad heeft bevestigd dat hij, overeenkomstig
eerdere conclusies, tijdens zijn bijeenkomst in december 2004
openstaande uitbreidingsvraagstukken zal behandelen.
V. EXTERNE BETREKKINGEN
Sudan
21. De Europese Raad heeft zijn grote ongerustheid
uitgesproken over de situatie in Sudan/Darfur en de nadruk gelegd op
het belang van de eerbiediging van de mensenrechten en de verbetering
van de veiligheidssituatie. Hij heeft de regering van Sudan en de
andere partijen opgeroepen tegemoet te komen aan de eisen van de
internationale gemeenschap. De Europese Raad heeft herhaald dat hij de
Afrikaanse Unie blijft steunen en dat hij bereid is bijstand en
deskundigheid aan de uitbreiding van de missie van de Afrikaanse Unie
in Darfur te verlenen. In dit verband heeft de Europese Raad de
aangehechte verklaring aangenomen en de Raad en de Commissie
aangemoedigd met spoed de nodige maatregelen te nemen voor de
uitvoering ervan.
Irak
22. De Europese Raad heeft met premier Allawi van Irak gesproken
over de toestand in Irak en nogmaals zijn krachtige steun toegezegd
voor de interimregering van Irak. De Europese Raad prees de
vastbeslotenheid van de Irakezen om het politieke proces voort te
zetten en verzekerde de premier ervan dat de Europese Unie de
bevolking van Irak zal blijven steunen in hun gedurfde en moeilijke
gang naar het herstel van veiligheid, democratie en de rechtsstaat. In
dit verband heeft de Europese Raad de aangehechte verklaring
aangenomen en de Raad en de Commissie ertoe aangespoord te doen wat
nodig is om ervoor te zorgen dat de verklaring met spoed wordt
uitgevoerd.
Midden-Oosten
De SG/HV zal zijn plannen voor de korte en de lange termijn (zoals
reeds aangekondigd tijdens de RAZEB van 11 oktober) tijdens de RAZEB
van 2 november ontvouwen. Derhalve zullen er pas kort voor de Europese
Raad ontwerp-conclusies zijn.
Iran
Het voorzitterschap zal kort voor de Europese Raad een ontwerp-tekst
voor deze conclusies indienen.
Ministerie van Buitenlandse Zaken