Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
http://www.minbzk.nl
ROB: De Rob bepleit instelling regiogemeenten
De Raad voor openbaar bestuur bepleit instelling regiogemeenten
In zijn advies 'Legio voor de regio' stelt de Raad voor het openbaar
bestuur (Rob) voor om in enkele aaneengesloten stedelijke gebieden in
de Randstad, waar de betrokken gemeenten op een groot aantal terreinen
zoals ruimtelijke ordening, zorg en veiligheid enz. geacht worden
samen te werken, regiogemeenten te vormen. Verplichte samenwerking op
een groot aantal samenhangende terreinen via een gemeenschappelijke
regeling doet in die gevallen afbreuk aan de eis van democratisch
bestuur.
Het advies 'Legio voor de regio' is een vervolg op een eerder door de
Tweede Kamer aan de Rob gevraagd advies over het toen voorliggende
wetsvoorstel 'Bestuur in stedelijke regio's'. Over dat wetsvoorstel
bracht de Raad toen een negatief advies uit. De Raad kondigde toen aan
binnen een jaar met een vervolgadvies te komen met bestuurlijke
modellen voor regionale vraagstukken.
In zijn advies schetst de Raad een opklimmende reeks van bestuurlijke
ingrepen om bovenlokale en regionale problemen aan te pakken. Elke
vorm heeft zijn specifieke voor- en nadelen. Tegenover het voordeel
van flexibiliteit van allerlei samenwerkingsvormen staat het nadeel
van een gebrekkige democratische verantwoording en slagvaardigheid.
Het voordeel van gemeentelijke herindeling is dat er sprake is van
democratisch gelegitimeerd overheidsbestuur maar tegelijkertijd doet
de grotere schaal afbreuk aan betrokkenheid van burgers. De Wgr-plus
biedt wel een aanknopingspunt voor verplichte samenwerking rond de
steden, maar het kent in democratisch opzicht tekortkomingen. De
instelling van een regiogemeente voorziet in een slagvaardig en
democratisch gelegitimeerd bestuur dat een samenhangend beleid kan
voeren. Het instellen van regiogemeenten dient wel gepaard te gaan met
de instelling van deelgemeenten. Deze deelgemeenten dienen in elk
geval belast te zijn met al die taken die betrekking hebben op de
directe woon- en leefomgeving van de burgers. De Raad acht de
instelling van regiogemeenten overigens de meest vergaande
consequentie van noodzakelijke gemeentelijke samenwerking in
stedelijke gebieden.
De door minister Remkes van Binnenlandse Zaken voorgestelde Wgr-plus
voor een meer verplichtende gemeentelijke samenwerking rond de steden
volstaat in al die gevallen waarin de samenwerking beperkt blijft tot
het brede terrein van de ruimtelijke ordening. In alle overige
gevallen meent de Raad dat voor de aanpak van bovenlokale problemen
vrijwillige samenwerking, gemeentelijke herindeling dan wel
overheveling van taken naar provincies het meest voor de hand ligt.