Vereniging Nederlandse Gemeenten
Gemeenten spannen zich in voor kwaliteitsverbetering
handhaving (9/7/02)
Persbericht
Gemeenten spannen zich in voor kwaliteitsverbetering
In opdracht van het ministerie van Justitie voert Andersson Elffers
Felix (AEF) momenteel een onderzoek uit in 12 gemeenten, over de
manier waarop deze gemeenten omgaan met het verlenen en handhaven van
vergunningen op het terrein van de bouw, het milieu en
brandveiligheid. Aanleiding hiervoor zijn vragen die na rampen als in
Enschede en Volendam zijn gerezen over de kwaliteit van de handhaving
bij gemeenten en provincies. De VNG en de Nederlandse gemeenten
hechten veel waarde aan dit onderzoek, omdat wij handhaving,
prestatievergelijking en verbetering hoog op onze beleidsagenda hebben
staan. Het onderzoek van AEF wordt dit najaar afgerond. Minister
Korthals van Justitie heeft gisteren een tussenrapportage aan de
Tweede Kamer verzonden.
In deze tussenrapportage staat aangegeven dat in het rapport
voorlopige observaties zijn vervat en dat in de eindrapportage meer
definitieve conclusies worden getrokken. De observaties zullen de
komende maanden nog worden gestaafd. Uit het onderzoek blijkt onder
meer dat de gemeenten actief bezig zijn met de handhaving, maar dat
het door tekorten aan personeel en middelen niet altijd mogelijk is
alle bedrijven volgens de geldende normen te controleren. Aan de
ambities van de gemeenten schort het in elk geval niet. Ambtenaren
willen vaak zelf graag strengere handhavingsnormen hanteren, maar een
hogere toezichtsfrequentie en intensievere controle per bezoek is
vanwege het gebrek aan goed opgeleid personeel niet altijd
uitvoerbaar. Door de krappe arbeidsmarkt zal dit probleem niet snel
zijn opgelost.
De 12 casusgemeenten die hun nek hebben uitgestoken door hun
medewerking aan het onderzoek te verlenen, lijken door het
handhavingstekort niet onverdeeld positief uit de voorlopige
tussenrapportage naar voren komen, terwijl er op een aantal zaken
zeker goed wordt gescoord. Op het gebied van brandbestrijding hanteert
het merendeel van de onderzochte gemeenten bijvoorbeeld strengere
normen dan algemeen voorgeschreven en hanteert dan ook een hogere
kwaliteitslat. Naast het argument dat de tussenrapportage slechts
voorlopige observaties betreft die daarom met de nodige nuanceringen
behandeld moeten worden, vallen bij het onderzoek en de berichtgeving
daarover nog enkele kanttekeningen te maken. Het onderzoek beperkt
zich namelijk tot de manier waarop gemeenten het toezicht uitoefenen.
Inspanningen gericht op de effectuering van sancties die gemeenten
opleggen en de voorbereiding van juridische procedures na het opleggen
van sancties zijn niet meegenomen. Het onderzoek geeft hierdoor een
beperkt beeld van de handhaving.
Gemeenten zijn al geruime tijd bezig met stringenter handhavingsbeleid
en met de kwaliteitsimpuls daarvan. De werkzaamheden van de
Commissie-Brouwer en de projecten Slagen voor veiligheid en Handhaven
op niveau zijn hier uitingen van. Het onderzoek van AEF betreft een
nulmeting van de kwaliteit van de handhaving in gemeenten. Het is de
bedoeling dat als vervolg op het onderzoek van AEF kwaliteitscriteria
worden opgesteld, die gemeenten kunnen gebruiken voor een monitor op
het gebied van handhaving. Hiermee kan blijvend aan de kwaliteit van
de handhaving worden gewerkt.
Den Haag, 9 juli 2002